李佐軍：推進合同能源管理要定好規則

　　前不久，國家出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，并決定2010年安排20億元，用于支持節能服務公司開展合同能源管理。針對當前合同能源管理實踐中的有關問題，記者采訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍。

　　記者：國家近期出臺的政策，將對合能能源管理及節能服務產業發展起到哪些作用？

　　李佐軍：推出這些融資、財稅等方面的針對性舉措，將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，但也要避免陷入這樣一個誤區：就是過多地強調技術、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規則的制定。只有首先把規則、秩序確定了，才能優化資源配置，從整體上提高效率。

　　記者：您如何看待合同能源管理？

　　李佐軍：經濟學最核心的東西就是“發展、效率、分工、制度”。也就是說，產業的發展來源于效率的提高，效率的提高來源于分工，而分工的推進又來源于制度的安排。

　　推行合同能源管理，實質上就是針對交易雙方在責、權、利方面的安排，是讓節能主體和中介機構建立一種有序的分工，符合經濟發展的客觀規律，是節能服務產業的發展方向。

　　記者：如何認識和解決合同能源管理項目實施過程中遇到的誠信問題？由政府提供擔保是否可行？

　　李佐軍：這種誠信問題，是由于相關法律、法規的缺位，使誠信者得不到獎勵，不誠信者沒有受到處罰造成的。此外，不誠信者沒有受到應有的道德譴責，自然也會助長這種行為。

　　解決的辦法在于建立第三方介入的一整套機制，讓交易信息透明公開，有相對獨立的中介機構參與。例如建立類似證券交易的“交易所”就是一種辦法。

　　合同能源管理本身就是以市場化運作為基礎的，由政府提供擔保是不得已的辦法，短期內也許還行，時間長了就不利于市場發展。因為具有我國特色的強烈官本位意識，并不能保證這種擔保是真正公平、公正的。

　　記者：如果一家企業成功實施了合同能源管理項目，其它企業并不一定跟進，榜樣的力量失靈了，這一問題該怎么解決？

　　李佐軍：這里既有個體觀念問題，也有社會觀念問題。企業在運作的過程中，首要任務就是解決主要矛盾。如果企業的能源成本不高，掙錢又容易，節能降耗就成了它的次要矛盾，企業主的主要精力就會集中于解決主要矛盾上，而不是節能降耗。

　　企業主既追求經濟利益，也追求社會認同感。如果整個社會認為省一元錢不如賺一元錢，那么企業主忽視節能的重要性也是有社會根源的。只有提高全社會的節能意識，改變畸形的價值觀念，才能真正解決問題。