檢察機關加強跟蹤監督工作嚴查重大食品藥品犯罪案件

　　 病死豬肉、病死牛肉、假牛肉、劣質牛肉、添加瘦肉精……最高檢2015年第一批掛牌督辦的28起制售偽劣食品案件中，肉制品類案件占到36%。其中，上海“11·25”特大跨境銷售不符合安全標準的食品案，是一起重大復雜、社會關注度高的案件。最高檢和上海市檢察院都進行了掛牌督辦，最高檢還對此案辦理進行了督導檢查。11月24日，上海市檢察院第三分院將此案向法院提起公訴。

　　 根據國家有關規定，日本被列為瘋牛病疫區，我國明令禁止從瘋牛病疫區進口牛肉。在上海“11·25”特大跨境銷售不符合安全標準的食品案中，兩名日本籍犯罪嫌疑人采購日本疫區的牛肉，通過外貿的方式出口到柬埔寨，而后轉運到泰國，四川人楊某在泰國清萊將這些牛肉夾裝在水果中，運到老撾的磨丁口岸；云南人郭某從昆明安排車輛到西雙版納磨憨口岸出境，以水果名義申報入境，之后連夜把水果廉價處理掉，將牛肉以火腿的名義申報空運到上海等地。絕大部分走私牛肉流向了高檔日本料理餐廳。

　　 記者了解到，今年3月，上海市公安局在偵查該案過程中，向上海市檢察院第三分院通報了案件情況。三分院得到信息后，立即向上海市檢察院報告。緊接著，上海市檢察院報告了最高檢偵查監督廳。上海市檢察院和三分院偵查監督部門立即提前介入，主動到負責偵查的公安機關和海關緝私局引導取證，把公安機關和海關緝私局這兩個偵查主體角度不同的偵查取證串聯起來，從而鎖定了犯罪嫌疑人走私日本牛肉并在國內銷售的關鍵證據。

　　 全面加強對重大敏感案件、職務犯罪案件和疑難復雜案件的督辦指導，上級院及時指導下級院開展提前介入和引導偵查取證工作，公訴部門加強對審查起訴階段的案件指導，這些做法并非上海獨有。重大食品藥品案件發生后，快速反應、掛牌督辦、靠前指揮、引導取證、雙向移送線索、督導檢查是四級檢察機關聯動查辦此類案件的標配流程。24小時內必須上報、重大案件省級院掛牌、掛牌督辦必須負責、承辦單位應當快捕快訴等，是最高檢對各級檢察機關辦理重大食品藥品案件提出的要求。在案件偵查環節靠前指揮、引導取證，力求抓住涉案物品鑒定最佳時機固定證據，這屬于偵查監督檢察官的工作任務。而在開展專項監督活動中與職務犯罪偵查部門雙向移送線索，是最高檢提出的明確要求，目的在于檢察機關偵查監督部門和職務犯罪偵查部門密切配合，既打擊制售環節犯罪，也一并懲治背后的“保護傘”，形成打擊合力。上海、河北、山東等地檢察機關在開展專項監督活動中已經發現和移送了相關職務犯罪線索，正在深挖食品藥品案件背后的“保護傘”。同時，全國檢察機關職務犯罪偵查部門也有意識地將線索反方向移送，發現食品藥品領域職務犯罪線索后，立即通知偵查監督部門，監督是否存在行政執法機關不移送、公安機關不立案問題。

　　 記者了解到，河北省石家莊市長安區檢察院偵查監督部門在辦理一起生產、銷售假藥案中，發現了有關監管人員涉嫌玩忽職守犯罪線索，立即把這一線索移送到該院反瀆局，目前該案已提起公訴。上海市閔行區檢察院偵查監督部門在審查逮捕一起銷售過期冰凍牛肉案時，發現相關監管人員涉嫌職務犯罪的線索，立即把這一線索移送到該院反瀆局，后閔行區檢察院對負責監管的國家工作人員以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪立案偵查，目前案件正在偵查過程中。

　　 在推進“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”中，辦案機關不是“一個人在戰斗”。最高檢所設定的重大案件24小時內上報制度、派員赴現場督導，各省級檢察機關建立并嚴格執行重點案件報告制度和重大案件掛牌督辦制度等做法，不僅強化了業務指導和現場督導，而且也為案件依法快速辦理提供了有力支持。

　　 截至目前，最高檢分兩批對63起案件進行掛牌督辦，8次派出督導組到9個省檢查督導；山西、山東、廣西等省級檢察院收到轄區的病死豬肉、毒腐竹、假酒等重大案件報告后，都及時派員到現場督導，對于案件定性、證據固定、排除干擾阻力等發揮了關鍵作用。

　　 目前，最高檢偵查監督廳已經制定下發了《人民檢察院偵查監督部門辦理掛牌督辦案件辦法（試行）》，明確督辦案件的上級檢察院與承辦案件的下級檢察院各自的職責，形成打擊合力，加大對重大食品藥品犯罪的懲治力度，為人民群眾創造一個放心的食品藥品安全環境。（王麗麗/文）

　　 背景：食藥案件跟蹤監督機制

　　 最高檢偵查監督廳要求全國檢察機關加強跟蹤監督工作，確保監督案件快速進入批捕、起訴、審判程序，確保監督工作取得實效。偵查監督廳要求辦案檢察官對已經監督移送、監督立案的案件，要繼續跟蹤監督，關注案件進展情況；對立而不查、久偵不決的，要持續催辦，堅決糾正；要注重引導行政執法機關、偵查機關收集固定完善證據，共同研究解決辦案中出現的疑難問題，把好事實證據關、法律適用關，確保案件經得起法律的檢驗。