歐洲地平線計劃關注基礎研究、創新、社會問題三大領域

　　近日，歐盟委員會正式提交了下一個7年（2021年到2027年）的科研資助框架——“歐洲地平線”（Horizon Europe）。據悉，該項目的臨時預算約為1000億歐元，是歐盟歷史上最大手筆的科研資助費用，重點關注三大領域：基礎研究、創新和社會重大問題。

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　　 而且歐盟委員會表示，“歐洲地平線”首次對所有國家（包括脫歐后的英國）開放，符合特定條件的國家可以通過談判參與。

　　 千億歐元聚焦三大使命

　　 據《自然》雜志報道，6月7日，身處比利時布魯塞爾的歐盟立法人員發布了“歐洲地平線”框架的首份詳細提案，臨時預算接近1000億歐元（1170億美元），而這一資金池并沒有囊括來自英國（將于2019年脫離歐盟）的捐款。

　　 據悉，擬議的預算比目前正在進行的“地平線2020”（從2014年持續到2020年）高出約330億歐元——排除英國的捐款。當然，新框架的預算可能會在未來兩年的談判磋商中縮水。

　　 “歐洲地平線”的三大使命分別為：為基礎研究提供服務；促進創新；解決社會和提升工業競爭力所面臨的重大問題。在此框架下，基礎研究部門將不再為新興技術提供專門的資金，而且社會和創新潮流也將出現重大轉變。

　　 其中，超過一半的資金（527億歐元）將用于應對社會挑戰，重點資助健康領域，創建包容而安全的社會；數字和工業；氣候、能源和流動性；食物和自然資源5大領域的研究計劃。

　　 據歐盟委員會研究與創新專員卡洛斯·莫代斯介紹，在應對社會挑戰方面，歐盟委員會將撥出50億到100億歐元，創建“登月（moonshot）”式的研究任務，解決全球挑戰，也希望更多公民能夠參與其中。

　　 目前提交的文件沒有列出這類任務的確切重點，公眾、歐洲議會、專家和其他國家，都在設計這些任務方面擁有發言權，這些任務也將制定明確的目標和完成期限。比如，以前的目標包括到2030年將100個城市變成碳中和城市、將海洋中的塑料減少90%等。

　　 而且，莫代斯表示，所制定的科學任務需要獲得公眾的理解。“納稅人不知道你為什么要投入10億歐元來繪制大腦圖譜，但如果你告訴他們，你要借此治療阿爾茨海默氏癥等，他們就理解了。”

　　 代表歐洲研究資助者的游說團體“科學歐洲”（Science Europe）政策主管懋德·伊娃瑞德表示，這些任務為科學研究提供了絕佳的機會，但由于監管和政治因素，研究人員能在多大程度上完成任務還是個未知數。

　　 資助創新“根本性改變”

　　 該提案還對歐盟委員會如何資助創新進行了“根本性改變”。莫代斯表示，現有的自上而下的創新體系不起作用，只會帶來漸進式發展。

　　 相反，“歐洲地平線”將鼓勵創新者自己提出想法。擬議的預算中，將有超過100億歐元流入新成立的歐洲創新委員會（EIC），該委員會的使命就是將開創性的新技術推向市場。目前，EIC已經作為“地平線2020”的試點計劃開始運行，將為研究人員和企業提供資金，資助他們進行基礎科學研究。

　　 EIC還將投資創業公司，幫助他們擴大“混合融資”（部分來自捐款、部分來自貸款）的規模。這一機制的設計初衷是為了克服“死亡谷”問題——即歐洲國家擅長做出重大發現，但很難將其轉化為創造市場和就業崗位的產品。

　　 不過，歐洲大學聯合會研究和創新主任莉迪亞·博雷爾-達米安認為，為公司提供融資不一定能確保公司正確合理地使用研究資金。

　　 此外，歐洲研究委員會的預算將增加26億歐元，達到166億歐元，這一增幅與“歐洲地平線”預算的整體增幅一致。但博雷爾-達米安指出，歐盟資助個人科研最高獎項之一、旨在增強歐盟科研人員競爭力的計劃——“瑪麗·斯科多斯卡-居里行動”計劃的預算并沒有跟上整體增速的步伐。“瑪麗·斯科多斯卡-居里行動”計劃將獲得68億歐元，僅比“地平線2020”中的62億歐元略高一點。

　　 首次對所有國家開放

　　 “歐洲地平線”提案計劃首次向所有國家開放，因此，英國在脫歐后也能參與。

　　 現行規則只允許與歐盟有特定貿易關系的國家、歐洲大陸東南部近鄰國家或試圖加入歐盟的國家參與，而新協議將允許任何符合特定標準的國家參與。現在提出的標準包括擁有良好的科研實力，且致力于創建“以規則為基礎的開放市場經濟”。不過，該提案稱，這些參與國不會獲得任何“決定權”。

　　 英國上個月明確表示，它愿意付費參與歐盟委員會的研究和創新項目，但希望投入與獲得要相當。

　　 “歐洲地平線”的提案和預算將進行冗長的談判和磋商，參與方包括歐洲議會和各國部長理事會。