民生對話：最嚴標準如何確保西寧食品安全

　　近日，西寧市被國務院食品安全委員會辦公室列為全國第三批食品安全城市創建試點。西寧市力爭到2018年，食品安全監管覆蓋率達到100%，食品抽檢合格率達到95%以上，群眾對食品安全滿意率達到70%以上。面對這次嚴格的“考試”，西寧餐飲單位要如何應對？請看本期民生對話——

　　對話人物：西寧市食品藥品監督管理局綜合協調與應急管理處處長 令小峰

　　對話記者：李艷芳

　　問：西寧市國家食品安全城市創建試點提出，用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，提高食品安全保障能力和食品產業發展水平，全面提高群眾食品安全滿意度。這是否是西寧史上最嚴要求，我們要怎樣做好這“四個最嚴”？

　　令小峰： “四個最嚴”是黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全工作作出的重要指示，強調牢固樹立以人民為中心的發展理念，落實最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　實施國家食品安全城市創建試點，是落實“四個最嚴”的具體實踐。力爭到2018年年底，食品安全監管覆蓋率達到100%、食品抽檢合格率達到95%以上、群眾對食品安全的滿意率達到70%以上，這是國家考評標準，也是創建試點城市的標準。在這次創建試點工作中，西寧市成立了由市政府領導任組長，市食安委成員單位和市考核辦、市人社局、市林業局及各縣區政府分管領導為成員的創建領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市食藥監局，辦公室主任由市食藥監局局長擔任。工作人員由相關縣區、市級部門抽調組成。各縣區、市級各部門也要相應成立創建工作領導機構。各縣區及成員單位要出臺具體實施方案，并啟動創建。創建工作將納入市委、市政府對縣區及成員單位年度目標責任考核評價內容，同時，納入創建文明城市、建設衛生城市和社會管理綜合治理、領導班子和領導干部績效考核評價的重要內容，條塊結合，落實責任，分工合作，力求實效。

　　食品安全沒有零風險，但監管必須零容忍。在食品安全問題上，誰膽敢以身試法，誰就將付出難以承受的成本代價，這才是“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的關鍵點。以“不敢、不想、不會”的行業自律，不踩違規雷區，畏懼法律法規，建立健全食品安全治理體系，織就嚴密的防護網，我們的食品安全才能得到有效保障。我們將按照“四個最嚴”和“四有兩責”(有責、有崗、有人、有手段，切實履行監管職責和檢驗職責)要求，進一步健全完善“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系，構建層級明確、銜接緊密的責任鏈條，不斷提高食品藥品安全整體水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　問：此次創建試點覆蓋市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)，涵蓋食用農產品種植、養殖、屠宰、儲運和食品(含保健食品、食品添加劑及食品相關產品)生產、流通和餐飲消費全過程。在西寧市，超市、市場不僅數量多，而且與百姓生活密切相關，創建試點覆蓋面如此之廣，怎么確保每一個地方都能監督到位？

　　令小峰： “地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”是食品安全監管的基本原則。農牧部門和食品藥品監管部門是創建試點任務的主要承擔者。全市食品藥品監督管理體制改革已全面完成，區縣級整合工商、質檢、食藥監等部門食品安全監管職能、人員和監管資源，成立了食品藥品和市場監督管理局，分設57個基層派出機構，結束了食品安全分段監管的歷史。同時，通過政府購買食品藥品安全協管服務的方式，聘請782名食品安全協管員，開展日常巡查、宣傳教育和信息報送工作，使監管觸角延伸到了鄉鎮、社區和村，打通了食品安全監管的“最后一公里”，織密了基層監管網絡，為創建試點提供了強有力的體制保障。組織和動員廣大市民和社會力量關注參與食品安全監管也是創建試點的重要組成，一個社會共治食品安全的良好社會氛圍的形成，必將形成強大的創建力量，全域創建的局面是能夠形成的。

　　問：西寧將建立食品安全保障機制，基本形成社會共治局面。食品安全是人們關注的熱點問題，要如何調動公眾積極性形成共治？

　　令小峰：我們每個人都是食品的消費者，食品安全就在每個人的身邊，為營造一個人人關心、人人關注的食品安全氛圍，我們將組織食品安全宣講團，開展食品安全“進社區、進農村、進學校、進機關、進企業”等活動，向群眾宣傳相關法律法規，普及食品安全知識，提高公眾自我防范和依法維權意識。充分運用媒體的力量介紹食品安全城市創建試點工作動態，解答消費者食品安全的問題，接納好的意見建議，暢通舉報投訴渠道，實行有獎舉報制度，及時公布抽檢結果和食品安全消費預警，提高公眾對創建試點工作的知曉率，推動創建試點的深入開展，構建食品安全社會共治格局，筑就食品安全的有效屏障，讓市民充分感受到創建試點的成果。

　　問：西寧市將解決食品安全領域的突出問題，像一些流動小攤販，今天查今天跑，但明天又會回來，創建試點后，這種情況能否從根本上解決？

　　令小峰： 《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2017年1月1日起正式施行，這填補了我省食品生產加工小作坊和食品攤販監管的法律空白，為規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營行為，加強食品安全監管，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全奠定了制度基礎。《條例》結合當前我省食品藥品監管體制改革，明確食品藥品監管部門承擔食品小作坊和食品攤販監管的主體責任，規定了工商行政管理、質量監督、衛生計生、城市管理、公安、教育等相關職能部門依法承擔的相關監管職責。此外，考慮到食品小作坊和食品攤販廣泛分布于城鄉接合部、農村地區的實際，也明確了鄉鎮政府、街道辦事處應當協助有關部門做好監管工作。

　　結合條例的實施，我們將針對食品安全領域存在的突出問題和群眾關注的熱點、難點問題，圍繞食用油、乳制品、添加劑等重點品種，食品生產、食品流通、餐飲服務等重點環節，學校食堂、景區周邊、城鄉接合部等重點區域，加大檢查和抽檢力度，有針對性地開展專項整治，消除隱患。進一步加強行刑銜接，嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為。相信，通過各級政府和監管部門的共同努力和市民的積極參與，食品小作坊和食品攤販的食品安全監管會有根本性好轉。

　　問：老百姓最常接觸到的食品就是平時吃的新鮮蔬菜，但農藥殘留又是大家比較擔心的問題。西寧市要在農產品批發市場建立食品安全檢測室(站)，這個安全檢測室(站)有何意義，能解決蔬菜農藥殘留問題嗎？

　　令小峰：企業是食品安全的第一責任人。在農貿市場和大型食品超市建立以農產品為主的快速檢測室(站)是企業履行第一責任的必要條件，也是杜絕農殘超標食用農產品上市的第一道門檻。近年來，通過農牧和食品藥品監管部門的大力引導和培育，全市建立了28個農產品快速檢測室(站)，開展上市農產品的抽檢工作，對保證上市食用農產品質量安全發揮了積極作用。在國家食品安全城市創建試點中，我們將全市食品藥品檢驗檢測體系建設作為基礎建設的重點任務，按照食品經營規模，分級分層規劃建設食品安全快速檢測室(站)，及時公示檢測結果，實現檢測資源的合理布局和信息資源的互聯互通，強化食品安全的技術監督作用，為行政執法提供有效支撐，以促進監管能力和水平的提升，切實保障公眾“舌尖上的安全”。