“水十條”落地水價改革將走向何方？

    國務院日前發布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，其中明確提出加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。

    記者了解到，今年４月到５月期間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執行階梯水價調整，水價上漲成為普遍現象，有的地方綜合平均水價上漲超過７０％。

    隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？

    焦點一

    水價改革是否意味將普遍漲價？

    近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水價政策。記者調查發現，大部分城市執行階梯水價后，綜合平均水價出現上漲。同時，保障居民基本用水的第一階梯水價，也高出原來的標準。

    第一階梯水價較原來價格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對百姓生活有多大影響？有專家表示，水費支出在國內城市居民生活支出中約占１％，漲價后，雖然絕對支出有所增加，但占比不會明顯提升。而且，據記者統計，大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋８０％以上的居民。

    清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，由于近年來我國供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國資源型產品價格改革和國有供排水企業改革的要求，使得國內水價上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務產品或服務價格還有上漲的趨勢。

    焦點二

    價格調整應采取何種路徑？

    按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，水價調整需要召開聽證會，公示調價思路和相關價格成本。根據國家相關政策對階梯水價政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋８０％居民家庭用戶的用水量來確定。

    除了盡量減少水價調整給居民生活帶來影響的原則，有關部門還必須結合供排水成本監審，制定調價方案。不過，記者發現，雖然大部分供排水企業成本都得以公示，但一些企業成本的透明程度無法令人滿意。

    記者了解到，目前，各地聽證會的成本監審基本都是政府說了算，很少引進第三方審計機構對個別企業和全行業成本和績效進行監審。

    焦點三

    水價調整能否帶來水質的提升？

    中國人民大學環境學院沈大軍說，現在很多用戶反映水質不好，水價調整以后是否可以改善或解決這個問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實感受到水價調整帶來的好處，也是水價調整的目標之一。

    目前，國內水源地原水質量不容樂觀。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質、自來水廠的水質再加上家里水龍頭的水質分階段地向社會公開，這將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。

    與此同時，多年來政府在自來水設施和管網建設上欠賬不少，不少城市的老舊小區管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階梯水價的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進行維護。

    傅濤認為，目前我國水質監管存在體制性缺位，服務監管也有待加強，這也是這幾年多地發生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網更新投資，為階梯水價解壓。同時加強保障用水安全、提升用水質量和服務。”

    焦點四

    水價改革能否促進節水？

    階梯水價的基本特點是用的越多水價越貴。記者發現，在絕大部分城市的水價調整聽證會上，政府主管部門都提到，依靠執行階梯水價激勵全民節水。水利部發展研究中心研究員黃河說，實施階梯水價確實能夠有效促進社會的節水意識和節水行為。 不過，中國人民大學環境學院院長馬中認為，水價提高對節約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國一年用６０００億噸水，６０％是農業用水，２５％是工業用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節約的影響有限，更大意義上是促進大家的節水意識。