水源地保護須建立跨省生態補償機制

　　引灤入津工程及潘家口、大黑汀兩座水庫自建成以來，從國家到河北、天津各級政府均對水源地保護工作高度重視，在污染源治理、水功能區監督管理、庫區管理等方面采取了多項措施。但為何水源地生態環境未有好轉甚至局部有惡化趨勢?多個地區和部門反映，主要原因是跨省市供水工作在體制機制上存在兩大問題，目前水源地生態保護相關工作已經陷入僵局。

　　一是水源地缺乏統一管理法規，環境保護措施無法可依。

　　水利部海委水資源保護局副局長林超說，潘家口、大黑汀水庫雖然是天津城市水源地，但水庫均坐落在河北省境內，且水庫存水主要為天津和唐山使用，當地無法使用，“為外人保水”的積極性并不高，導致水庫運行25年來遲遲沒有劃定飲用水水源地保護區，也未出臺一部水源地保護管理法規，水利部門提出限制排污總量的意見未成為水污染防治的依據，致使水源地保護工作缺少必要的法律支撐。

　　由于無法可依，引灤工程管理長期處于水利部監管、天津市異地管理與河北屬地管理的狀態，諸多工作脫節，缺乏有效的管護手段。在潘家口水庫大壩前一處近岸，記者注意到醒目地排列著多個網箱，當記者在庫區詢問當地村民，水庫養魚是否需要到縣里辦什么證時，幾位村民均表示有資金就多養，沒資金就少養，不用辦證。水利部海河水利委員會引灤工程管理局水文水質監測中心副主任王少明無奈地說，管理局只是引灤工程的管理單位，負責大壩樞紐的管理運營，只有壩前一公里才是保護范圍，其他的水庫水面長期以來一直由地方漁政部門管理。

　　天津引灤工程隧洞管理處水政科科長趙艷華說，隧洞管理處在職職工是56人，管理著引灤隧洞所經山地70多公里的范圍，但50多人中有的搞工程管理，有的搞輸水管理，真正用于看護隧洞的就5個人，包括2名警察、3名水政，警察還屬于天津市公安分局派出，一旦發現偷采礦石等涉嫌破壞隧洞工程的行為只能制止，實施異地抓捕押解回天津市難度很大。

　　在無法可依的情況下，管理部門想出了一些合理而不合法的土辦法，希望震懾不法行為。在河北省遷西縣興城鎮翻案寨村一處山梁上，記者注意到豎立著一個界碑。趙艷華說，當地非法采礦對隧洞危害很大，尤其是巡查中發現過一處非法采礦點竟然在距離隧洞13米的地方進行采礦。為了保護工程設施，他們經過專家論證，參照引灤工程管理辦法緊急劃定了40米的工程保護范圍，并在沿線埋設界樁，宣傳保護工作并進行執法巡查，并聯合地方政府的執法機構，加大打擊非法采礦的力度。“但實際上，這根界碑沒有任何法律約束力，水政大隊的日常執法也無法可依，手里根本沒有執法權。”

　　二是水源保護跨省生態補償機制尚未建立，上下游利益關系未理順。

　　長期以來引灤水源保護工作沒有形成津冀兩省市的有效聯合互動，下游對上游的生態補償力度不大。為加大環境保護力度，2008年11月，天津與河北聯合簽署了《關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》，提出依據“誰污染誰治理，誰受益誰補償”的原則，加強海、灤河流域的水污染治理合作，為此天津市在2009 年至2012年每年安排2000萬元資金，用于河北省境內灤河上游的污水處理廠建設，改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質。記者在引灤工程沿線看到，從 2009年以來天津市水務局也出資在河北省遵化市的黎河兩岸選擇部分地段進行小流域治理，掩埋村莊臭坑塘、植樹綠化，并在重要的支流口建設人工濕地對河道來水進行水質沉淀過濾。

　　但采訪中，相關部門負責人也承認，下游的投資相對于引灤工程上游生態環境的嚴峻形勢而言，只是局部的一點改善，起不到根本性的扭轉作用。引灤沿線當地部分企業、群眾向記者反映，一旦劃定水源保護區，采取更為嚴格的環境保護措施，勢必將影響到部分群體的利益。在引灤工程沿線形成的諸多尾礦砂庫難以處理;潘家口、大黑汀庫區常住居民數萬人，有的居民搬遷不適應新地區生活而重返回庫區，日常生活均依靠水庫;近幾年來，我國旅游業的發展也促進了庫區旅游的興旺，目前兩座水庫內的各類水上餐廳有100多家，小到農家院，大到星級酒店，投資數額可觀，所產生的污水都留在庫區;庫區近幾年來快速膨脹到6萬多箱的網箱投資巨大、收益較高，是當地不少居民的生活收入來源。這些利益群體的補償需求巨大，單靠河北省當地政府出臺措施加以限制難度很大，而靠下游的生態補償費用也肯定遠遠不夠。

　　引灤工程周邊的生態環境，事關下游上千萬群眾的飲水安全。所涉省市、多個部門、相關專家均強烈呼吁，從三方面入手盡快出臺有力措施，保障引灤工程沿線的生態環境。

　　一是由國家層面介入，全力推動飲用水水源保護區劃定工作。以前引灤工程還有一個國家級的工程領導小組負責協調，后來被部際聯席會議所取代，但時至今日已是名存實亡。而該工程目前存在的問題，也單非一兩個部委能協調解決，鑒于引灤工程沿線污染的防治工作已到了最艱難的時刻，必須有國家層面的強勢介入予以協調和推動，才能迎來生態環境治理的拐點。

　　二是推動實施國家級規劃和區域保護法規，實現區內生態保護工作有法可依。《全國城市飲用水安全保障規劃(2006-2020年)》已于2007年由國務院批復，其中包含了潘家口、大黑汀水庫的安全保障規劃，所涉省市應積極推動該《規劃》的實施。此外，所涉省市政府應盡快在相關部委協調下，本著“公平、合作”的原則，就污染防治及生態補償等方面達成共識，盡早出臺《引灤水資源保護條例》，確保工程沿線的管理措施到位。

　　三是生態建設所涉具體項目應得到落實，以調動地方保護水源的積極性。針對部管水庫在地方遭遇的“姥姥不疼、舅舅不愛”尷尬情況，國家應進一步加大投入力度，減輕地方生態建設的資金壓力，并通過落實具體項目調動地方政府積極性。