水資源嚴重短缺寧夏用水為什么能下降

上圖：寧夏經濟社會發展主要依賴國家限量分配的每年40億立方米過境黃河水。

下圖：位于寧夏中衛市內的沙坡頭水利樞紐，主要任務是灌溉和發電。

　　寧夏人均水資源可利用量僅為全國平均水平的三分之一，世界平均水平的九分之一。作為水資源嚴重短缺的省區，寧夏“十一五”期間，在經濟發展的同時，萬元工業增加值用水卻由173立方米下降至93立方米。

　　干旱，幾乎是寧夏的代名詞。

　　這里，是我國水資源嚴重短缺的省區之一，干旱半干旱面積占總面積的75%以上；這里，多年平均降水量289毫米，蒸發量卻高達1250毫米；這里，人均水資源可利用量664立方米，僅為全國平均水平的三分之一，世界平均水平的九分之一。

　　在寧夏，談及未來發展時，被提及最多的關鍵詞是“水”。由于經濟社會發展主要依賴國家限量分配的每年40億立方米過境黃河水，寧夏回族自治區黨委書記張毅總是充滿感情地對人介紹：“對寧夏百姓來說，是有水賽江南，無水淚也干。黃河是我們的母親河，更是我們的生命河。”

　　經濟社會發展在提速，黃河來水卻在減少，水資源短缺形勢日益嚴峻。水，已經成為寧夏可持續發展的最大瓶頸，寧夏該如何破解缺水困境？

　　“十一五”時期，寧夏經濟保持了快速發展，2011年GDP增速12%，高于全國平均水平。然而，寧夏的用水總量卻并沒有增加。“事實上，寧夏的用水量在逐年減少，‘十一五’期間減少了5.7億立方米，2011年僅為32.55億立方米，遠未達到40億立方米的黃河水分配量；萬元工業增加值用水量由173立方米下降至93立方米。”寧夏水利廳副廳長郭浩說。

　　正因為缺水，正因為深切感受到水帶來的發展制約，寧夏開始探索一條科學用水、節約用水、高效用水的可持續發展道路，并積極以“水”調整經濟結構，以“水”引導產業結構升級。

　　千方百計提高用水效率

　　6月的愛伊河，是一派“塞上江南”的景觀。蘆葦蕩、白鷺、野鴨……這條人工河巧妙地串起寧夏的七子連湖、沙湖等濕地，流淌的更是寧夏人“留住”水的努力。愛伊河接引了沿途多條溝道的農田排水，實現了溝水的再利用。“簡單地說，就是把引黃河水灌溉農田后的回水集中起來，多留一段時間，再入黃河，既改善了小氣候，同時可以補充地下水。”水利部水資源司副巡視員陳明說。

　　引黃灌溉，在寧夏已有2600年的歷史。寧夏北部的引黃灌區，面積不到全區面積的二分之一，卻創造了全區90%的GDP、95%的財政收入和85%的工業產值，是“寧夏富在水，窮也在水；成在水，敗也在水”的真實寫照。

　　水，是生機，是發展的希望。讓有限的水發揮最大的效益，千方百計提高用水效率，成為寧夏共同的努力。2006年12月，寧夏節水型社會建設試點全面啟動，成為我國惟一一個省級節水型社會建設試點。

　　客觀地說，寧夏的水資源利用效率和效益有待進一步提高，尤其體現在農業上。寧夏全區農田灌溉水有效利用系數僅0.44左右，低于全國0.5的平均值。農業節水，是當務之急，也是寧夏節水的最大空間所在。

　　大水漫灌，是寧夏引黃灌區歷史形成的灌溉方式，造成了農業用水效率極低，大量水資源在蒸發和滲漏中流失。對于寧夏賀蘭縣立崗鎮蘭光村574戶農民來說，祖祖輩輩沿用的灌溉方式正開始改變，從2011年3月開始，村里開始實施滴灌工程。“用膜下軟管滴灌后，澆一畝地用水只要30立方米，節約了200多立方米；水肥一體化了，還節省了肥料。”村委會主任楊學文說，“我們瓜菜的上市時間也能比一般的要提前10天，能賣上好價錢。”

　　噴灌、微灌、滴灌、高效節水補灌……截至目前，寧夏全區已經發展節水灌溉面積440萬畝，占總灌溉面積的55%，其中像蘭光村這樣的高效節水灌溉面積有130萬畝。

　　水利工程，同樣是農業節水不可或缺的重要手段。為了減少引黃灌區的渠道輸水過程中的滲漏水損失，“十一五”期間，寧夏投入96.3億元實施節水改造，解決引黃干渠滲漏問題，灌區渠系砌護率由不足20%提高到近40%，輸水效率和效益持續提升。

　　寧夏工業的發展受制于水，而正因為缺水，許多工業項目在建設之初就高標準設計，充分考慮節水需求。發電廠是用水大戶，寧夏要求新上火電項目全部采用空冷技術。在寧夏京能寧東發電有限責任公司，2臺表面式間接空冷機組節水可達75%，全廠實現階梯用水方式，上一級工藝排水水質能滿足用水要求時，直接作為下一級工藝用水水源。公司副總經理張玉林介紹說：“我們每千千瓦時電發電綜合水耗小于0.23立方米，一般來說，水耗0.5立方米就已經很好了。”

　　在寧夏寧東能源化工基地內，污水成為重要的水資源，回用率高達73.33%。所有工業污水集中輸送至一家名為萬邦達的環保企業，通過先進的深度膜技術處理后回用。北京萬邦達環保技術股份有限公司副總經理石晶波說：“我們的污水處理量達到每小時900立方米，處理后達到工業用水標準，可以作為基地各化工裝置工業冷卻循環水。”

　　除了工業，污水回用的嘗試在城市也在進行。銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛5個地級市均建設有中水廠，城市污水回用率提高到15%。

　　用水制度的改革與創新

　　41.5億立方米，是寧夏全年可用的水資源總量。水對于寧夏來說，是有限的，農業、工業、第三產業發展的需要卻在持續增長。有限的水資源該如何調配使用？

　　多年以來，寧夏形成了農業用水占大頭的現實，農業用水量占總用水量的91.3%，每立方水農業產出卻還不到3元。

　　陳明認為，對寧夏來說，需要的不僅僅是節水，更重要的是要進一步優化水資源配置、探索更合理利用水資源。“比如，優質的地下水用于保障城鎮生活用水，取締、限制工業開采地下水，工業用水更多使用黃河水。”

　　以水引導產業結構的調整，寧夏已經開始行動。水稻，曾經是寧夏主要糧食作物。如今，寧夏調整農業種植結構，逐年壓縮水稻種植面積，改種旱地作物。為保證“優水憂用”，寧夏不再批準工業項目建自備井開采使用地下水。“石嘴山市2011年關閉了65眼工業自備井，今年還要再關100眼。”石嘴山市水務局局長路東海說。

　　想辦法“管”好水，用水制度的改革與創新，對寧夏水資源的優化配置正彰顯出前所未有的重要意義。

　　一場名為“水權轉換”的水資源優化配置探索正在寧夏進行。

　　“水權轉換的基本思路是，由工業建設項目出資，建設引黃灌區節水改造工程，把農業灌溉輸水過程中損失的水量節約下來，用于工業。”寧夏水利廳水資源處處長王景山解釋說，也就是在引黃河水總量不變的情況下，通過農業節水解決了工業用水的難題。

　　已經完成的馬連臺電廠一期工程、向靈武電廠一期工程、大壩電廠三期擴建工程的3個水權轉換試點項目，工業項目共出資1.51億元，換回0.54億立方米農業用水25年的使用權。

　　“農業節水――水權有償轉換――工業高效用水”，水權轉換開創了水資源利用的新模式，開辟了干旱缺水地區有效解決發展用水的新途徑。水權轉換效益是明顯的，一方面，水資源的利用效益大大提高，單方水效益由原農業的2.9元/立方米提高到工業的156元/立方米；另一方面實現了農業、工業與節水的“三贏”。“已經完成的試點換項目通過改造干渠、支斗渠，節水9000萬立方米，算上正在計劃實施的13個項目，將節水1.3億立方米。”王景山說。

　　而當全國大部分地區仍在探討階梯水價的可行性時，銀川市已經對居民生活用水實施階梯長達8年，2004年以前，銀川市生活用水量增速高達8%，此后，增速放緩至5%。同時，寧夏連續三年調整農業水價和水資源費征收標準，通過價格杠桿調節用水、促進節水。

　　用水管理方式也在創新。在廣大農業地區，952個農民用水協會成為農業節水的重要組織力量，莊稼怎么灌、什么時候灌、灌多少水，協會說了算。寧夏探索在灌區建立“農民+用水協會+水管單位”的管理體制，基本杜絕了各家各戶隨意漫灌，促進了水資源集約高效利用。

　　早在3年前，寧夏在全國率先出臺《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》，明晰了初始水權。并頒布了《寧夏節約用水條例》等27項法規制度，頒布了工業、城市及農業用水定額，構建了較為完善的水資源管理體系。

　　正是基于嚴格、完善的水資源管理制度，也正是由于不斷創新、探索優化水資源配置的方式方法，寧夏做到了區域經濟發展、用水總量不增、用水效率大幅提高。

　　寧夏的“水實踐”，值得同樣缺水的地區借鑒。