江蘇大氣顆粒物防治立新規完不成目標任務就限批

　　《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)日前正式出臺，將于8月1日起實施。這是江蘇省在大氣污染防治方面制定的首個政府行政規章。

　　《辦法》指出，對設區的市、縣(市)人民政府未制定限期達標方案，或者在規定期限內未完成目標任務的，由上級人民政府通報批評，上級環境保護行政主管部門督促其限期達標;環境保護行政主管部門可以暫停審批這一地區排放大氣顆粒物建設項目的環境影響評價文件。

　　為何立法? 綜合防治大氣污染

　　《辦法》作為控制大氣顆粒物污染的指導性文件，旨在從源頭減少直接排放的固態顆粒物，保護人體健康，改善空氣清潔度，提高大氣能見度;同時，明確顆粒物污染防治工作涉及的相關部門職責，建立部門聯動機制，實現相關管理權和治污監管責任的統一。

　　“《辦法》對于江蘇省而言有特別的意義。目前，江蘇省除了《機動車污染防治條例》這個單項的條例，還沒有一部關于大氣污染防治的綜合性法律、法規，所以此次先以省政府規章的形式出臺，為大氣污染防治工作提供法律依據。”江蘇省環保廳大氣辦副主任單陽告訴記者。

　　據介紹，目前，顆粒物控制主要集中在工業點源以及揚塵源，對于其他方面亟須做出具體的規定。南京市可吸入顆粒物源解析結果顯示，道路揚塵及土壤塵、機動車塵、煤煙塵對可吸入顆粒物的源貢獻分別占到52%、12%和11%，迫切需要對直接排放的固態顆粒物進行全面控制。這既是污染防治工作的需要，也是完善法規體系、創新工作思路的需要。

　　亮點何在? 實施差異化管理和控制要求

　　單陽對《辦法》的亮點進行了總結。他說，《辦法》明確大氣污染防治實施差異化管理和控制要求。國務院《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》將江蘇省納入國家重點區域范圍，其中沿江8市為重點控制區，其他5市為一般控制區;要求對重點控制區實施更嚴格的環境準入條件，執行重點行業污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。

　　《辦法》制定了有針對性的污染防治措施，規定重點控制區嚴格限制火電、鋼鐵、水泥等行業的高污染項目;到2015年，重點控制區城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上;鼓勵重點控制區開展煤炭消費總量控制試點。

　　要求將無組織排放的粉塵轉變為有組織達標排放。《辦法》要求，向大氣排放煙塵、粉塵的工業企業，在產生煙塵、粉塵的生產和物料運輸等環節，將無組織排放轉變為有組織達標排放。同時，從源頭上削減工業煙塵、粉塵排放總量。對于大氣顆粒物污染防治重點行業，則要求其進行高效除塵技術升級改造，確保煙塵、粉塵排放達標。

　　工程建設單位承擔施工揚塵防治責任。《辦法》要求工程建設單位承擔施工揚塵的污染防治責任，同時，對于房屋或者其他建(構)筑物拆除施工，則要求施工單位采取相應的防塵抑塵措施，并規定氣象預報風速達5級以上時，不得爆破或者拆除。

　　機動車區域限行，禁止排放黑煙。《辦法》確定了機動車區域限行制度，并禁止排放黑煙等可視污染物的機動車在城市道路行駛。在落實機動車環保檢驗與維修制度的同時，規定環境保護、公安和交通運輸行政主管部門應當開展機動車排氣污染聯合執法。

　　加強燒烤、餐飲油煙污染防治。《辦法》禁止在非商用建筑內建設排放油煙的餐飲經營項目，餐飲經營單位應當安裝油煙凈化設施，營業面積在 500平方米以上或者就餐座位數在250座以上的餐飲企業，應當安裝油煙在線監控設施。禁止在城市主次干道兩側、居民居住區以及公園、綠地管護單位指定的區域外露天燒烤食品。對于在城市主次干道兩側、居民居住區或者公園、綠地管理部門指定區域外露天燒烤食品的，由城市市容環境衛生管理部門責令改正，處 500元~2000元罰款。

　　誰來監管? 明確多個部門監管職責

　　為加大大氣顆粒物污染防治工作力度，提高監管效能，《辦法》要求，縣級以上地方人民政府加強大氣顆粒物污染防治工作的組織領導，加大大氣顆粒物污染防治投入，建立聯席會議制度，完善大氣顆粒物污染防治工作體制和機制，推進區域大氣污染聯防聯控，實施環境空氣質量達標管理。

　　同時，《辦法》明確了環境保護、住房城鄉建設、規劃、城市市容環境衛生、城市園林綠化、交通運輸、農業、水利、公安等部門的監督管理職責。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設、規劃、城市市容環境衛生、城市園林綠化等部門應根據各自職責，監督管理城市道路積塵、綠化養護、房屋建筑和市政基礎設施等工程施工及其物料堆放、裝卸、運輸等產生揚塵的污染防治工作，負責渣土處置場的規劃、建設與管理工作。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)行政主管部門負責交通工程施工以及港口碼頭、交通工程物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理，對機動車維修、營運車輛檢測實施行業監管。縣級以上地方人民政府農業、水行政主管部門分別負責農業、水利工程施工及其物料堆放和裝卸揚塵污染防治的監督管理。