江西生態補償機制建設邁出積極步伐

　　為推進鄱陽湖生態經濟建設，近年來，江西積極探索生態補償機制建設新途徑，生態補償的創新實踐效應凸顯。

　　目前，江西全省森林覆蓋率達63.1%，居全國第二;城鎮污水處理設施實現市縣全覆蓋，地表水監測斷面達標率80.7%，高出全國平均水平30 多個百分點;飲用水源地水質達標率100%，鄱陽湖注入長江水質保持在Ⅲ類以上;11個設區城市環境空氣質量全部達到國家二級標準，生態環境質量位居全國前列。

　　作為生態補償機制建設的先行者，江西省在生態補償機制建設上進行了卓有成效的實踐探索，先后建立了流域水環境保護生態補償機制，加大了地方公益林生態補償力度，實施了重點生態功能區財政轉移支付制度，出臺了自然保護區建設獎勵政策，完善了礦產資源開發生態補償管理辦法等。

　　《江西省“五河”和東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金管理辦法》規定，省財政每年安排專項資金采取以獎代補方式對“五河”和東江源頭保護區給予生態補償。從2011年起，江西省財政每年出資1000萬元設立省級自然保護區專項資金，對省級自然保護區環境保護實施獎勵，全省已納入國家、省級補償范圍的公益林面積達5100萬畝，公益林補償標準由最初每畝5元逐步提高到每畝15.5元，大大高于中央國有林補償5元、集體林補償10元的標準。今年，江西省補償標準將提高到每畝17.5元，總投入8.9億元。

　　2008年7月，《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》出臺，明確保證金可直接轉為礦山環境治理和生態恢復資金，至去年底，省級以上發證礦山企業實繳保證金7.56億元。

　　自2009年起，江西省實施了重點生態功能區轉移支付，2012年，安排中央補助資金9.16億元，用于對納入重點生態功能區的縣(市、區)進行環境保護和民生改善。

　　日前，江西省委書記強衛強調，生態是江西最大優勢，綠色是江西最亮的品牌，建設美麗中國，江西沒有理由不走在前列。要著力構建現代工業、現代農業、現代服務業全方位的綠色產業體系，完善法律、法規和政策保障機制，把江西建設成為全國生態文明示范省。

　　今年2月份，江西省頒布的《江西省主體功能區規劃》提出，進一步完善激勵型財政機制。對限制開發區域建立生態導向的激勵機制，通過科學設置生態指標考核體系，將省財政轉移支付與生態保護成效掛鉤，加大對限制開發區的轉移支付力度，加強生態保護與建設的有效激勵。

　　同時，探索建立地區之間的橫向援助機制，實行下游地區補償上游地區，生態環境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開發區域因加強生態環境保護造成的利益損失進行補償。加大各級財政對國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家級森林公園，以及省級自然保護區、省級風景名勝區、省級森林公園的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定編制、定經費。

　　記者了解到，因為缺乏完善的政策法規和有力的資金保障。生態補償存在利益分配機制不夠科學、受益主體沒有合理確定、生態保護標準難以制定等問題，群眾保護生態環境的積極性沒有充分調動起來。特別是跨省流域的生態補償方式，因涉及不同行政區域間的利益協調而未能落實，保護者和受益者之間缺乏公平。

　　江西建議應盡快建立跨省流域生態補償機制，促進上下游地區經濟社會的共同發展，提高生態補償中央補助標準，設立重點生態功能區居民社會保障專項和產業發展資金，加強對重點生態功能區群眾的保障力度，改變“我花錢植樹種草、他人免費乘涼享受”的不合理現象，使生態補償從“道義要求”變為“制度約束”。