安陽的放心早餐點 雖然放心早餐工程在一些城市出現水土不服和虎頭蛇尾現象，但安陽政府放心早餐工程歷經兩年的努力已逐步站穩了腳跟。
早餐銷售網點由啟動時的21個發展到現在170個，并將早餐車開到了縣城；產品品種由初期的40多個，增加到目前的6大類76個；日均銷售收入由原來的3500元增加到現在的9萬余元……
8月8日的早晨，家住河南安陽市燈塔路的王麗叫醒要去暑期輔導班上課的兒子，步行到燈塔路小學附近的一個放心早餐餐車購買早餐。
“以前我可沒有這么輕松。”王麗說：“自己做時間緊，不讓孩子吃早飯不行，在路邊攤吃又對衛生不放心。”
2008年5月，政府放心早餐工程在安陽啟動。2009年，承辦放心早餐的鼎食尚餐飲有限公司被商務部、財政部定為全國20家主食加工配送中心建設試點企業之一。
為何政府要介入早餐？ “安陽是個中等城市，經營早餐的人不多，市民吃早餐成為一個問題”
位于安陽市曙光路西側的晨曦小區院內的早餐點早上6點多就開張了，晨練的大爺、大媽是第一批顧客。不銹鋼體手推車式的餐車配備了氣罐和雨傘，一位穿著制服樣服裝、戴著白口罩的師傅正在忙碌。
在餐車上，塑料杯封好的豆漿、粉漿飯以及各種各樣的粥一應俱全，還有燒餅、包子、面包甚至漢堡包。在這個放心餐車上，所有食品的外包裝上都貼著生產日期。“餐車上每天賣的都是當天的食品，如果剩下了，公司會收回去統一處理。”師傅說，由于她的餐車所在的晨曦小區是一個老小區，周圍的小吃店相對較多，所以生意不是很好，一天大約能賣140多元，一些新建小區，像安惠園，周圍小吃店少，住在里面的上班族又多，生意還不錯，一天能賣四五百元。
早餐是微利行業，如果說放心早餐工程是政府搭臺，那么是否能夠實現盈利則是企業應該唱好的戲。“放心早餐價格與市場持平，企業唯有向規模化生產要效益，要保持大銷量。”鼎食尚餐飲有限公司負責人商城國說：“銷量依靠的是過硬的質量。”
據介紹，放心早餐的大宗原材料全部經過招標并且通過實地考察。為了采購優質大豆，商城國親自跑到生產優質大豆的東北聯系貨源。肉全部采用雙匯、眾品等知名品牌。同時，企業還配備了先進的生產、檢測、配送、銷售、倉儲、信息管理等設備，專門建有恒溫冷庫和檢測室。放心早餐所有產品均有外包裝，標明生產日期，存放于加蓋的食品專用周轉箱，由配送車于清晨6時前送到早餐銷售點，配送時間不超過2小時，每批產品進行質檢并48小時留樣，當日未售完的產品一律回收后集中銷毀，確保產品新鮮、衛生。
在近500平方米的生產基地，不僅有來自臺灣的自動包子生產線，還有自動灌裝機。和面、包裝等工序全部由機器完成。工人進入生產車間要嚴格消毒，每批產品都進行質量檢測……每一個流程都有嚴格的衛生制度。商城國說：“去年11月暴雪突降，回收銷毀早餐讓我們損失了近1.7萬元。但我們是在做政府放心早餐。百姓信任我們，源頭上是信賴政府。責任大于天，絲毫不能馬虎。”
“安陽是個中等城市，經營早餐的人不多，市民吃早餐成為一個問題。在餐廳等難以涉足的十字路口、社區等地，放心餐車非常受歡迎。”安陽市委宣傳部冀曉東說：“放心早餐不僅方便了市民，整齊劃一、干凈快捷的銷售網點也為城市增色。”
為何只有一家公司參與？ “市場是開放的，只要達到國家規定的條件，隨時可以加入”
據安陽市商務局有關負責人介紹，在實施早餐工程前，他們已經了解到：省內多個城市嘗試全面推開放心早餐工程，最終都未能盡如人意。同樣，南方一座城市在實施放心早餐工程的初始階段，當地政府站在“競爭出活力”的角度，讓幾家餐飲企業共同參與“放心早餐工程”。掌舵人沒能料到，有的早餐經營企業為了實現利潤最大化，不惜采用惡性競爭手段，產品質量沒了保證，民心工程漸失民心，以致整個早餐工程虎頭蛇尾。
在借鑒吸取其他城市經驗和教訓的基礎上，安陽市制定了放心早餐工程經營規范標準，最后經過層層篩選和公平競爭，將安陽市鼎食尚餐飲有限公司和河南匯恒商貿有限責任公司兩家企業確定為早餐工程經營企業。最后經商務部、財政部審批，安陽鼎食尚餐飲有限公司成為安陽市放心早餐工程唯一試點企業。在安陽，目前所有的放心早餐餐車都由同一家公司配貨、管理。
“雖然試點企業是唯一的，但市場是開放的，其他企業只要達到國家規定的主食加工配送條件，審批后隨時可以加入放心早餐工程。”安陽市政府相關工作人員說。
此外，安陽市專門成立了放心早餐工程工作領導小組，對餐車選點、食品監理等問題進行研究部署：商務局負責從啟動、運行，到管理、發展壯大，進行全程跟蹤服務；城管部門在工程啟動前期幫助企業科學布點，在日常運營階段對早餐網點的經營等進行嚴格監督；勞動部門采取召開現場招聘會、設立企業用工窗口、免費對應聘人員進行培訓；衛生監督部門在企業生產配送中心建設初期，主動上門對企業的車間布局、設備安裝等及時給予指導……
有了定點生產企業只是第一步，確保市民吃得放心，吃得滿意才是最終目標。現在在安陽，市民可享受到品種豐富的早餐，單品價格從0.5元到3元不等，一般花兩三元錢就能買到豐富營養而且口味多樣的早餐。
為何是聘用而非承包？ “采用聘用方式，是為了保證經營者只銷售統一配送食品”
裴俊麗是一名下崗職工，也是安陽第一個經營政府放心早餐工程早餐車的人。下崗后的裴俊麗一直找不到合適的工作，政府放心早餐工程啟動后，她第一個報了名。“不僅不用投資，退貨也由企業承擔，我們沒有風險，政府的這個工程真正把關心送到了我們的心坎上。”如今，裴俊麗平均一天的營業額都在六七百元。餐車經營的食品由公司免費配送，收入采取工資加提成的模式:月工資400元，加上4%的提成。
安陽把用工人員鎖定下崗失業人員而且采用聘用方式。對于承辦企業招聘的零就業家庭人員和下崗失業人員，政府為他們全額交納養老、醫療、失業三種保險金，并實行每人每月崗位補貼200元的優惠政策。
安陽市政府工作人員介紹，在放心早餐工程籌備階段，安陽市政府在研究兄弟城市失敗案例時發現，若采用餐車承包經營方式，放心餐車經營者非常有可能借機夾帶銷售非統一配送食品，進而導致放心早餐不能讓人放心。“同樣是解決下崗人員就業問題，聘用比承包更有益。”
如今，安陽早餐銷售網點已由啟動時的21個發展到現在170個。產品品種由初期的40多個品種，增加到目前的6大類76個品種。日均銷售收入由原來的3500元增加到現在的9萬余元，預計今年年底可實現銷售收入3000余萬元，實現利稅170萬元。
政府放心早餐工程的觸角正在向縣區延伸，湯陰縣的群眾從4月中旬開始已經體會到了這種嶄新的早餐模式帶來的驚喜。安陽市商務局負責人表示，安陽將用3年時間將早餐網點增加到400個，逐步構建市、縣、鄉三級網絡，同時還將推出豆制品和特色面點，以及快餐店面經營項目，更好地滿足群眾需求。
延伸閱讀 為加快推動大中城市“早餐工程”發展，商務部、財政部決定，2008年在部分中心城市開展主食加工配送中心建設試點工作，中央財政給予一定資金支持。2009年在北京等17個城市開展主食加工配送中心建設試點工作，并確定20家企業為試點企業。
主食加工配送中心是以現有餐飲加工企業為主體，采取原料統一采購、產品統一加工，面向早餐網點開展統一配送。 試點企業根據城市早餐需求規模，建設、改造主食加工配送中心，增強食品安全檢測、冷鏈與配送功能，完善早餐經營網絡，健全管理制度，規范運作流程，為城鄉居民提供早餐的經營實體。
