治污加碼環保稅元旦開征

　　十九大后首個依法開征的新稅種——環境保護稅，將在2018年1月1日起依法開征，而首筆稅收入庫將會在2018年的4月。《環境保護稅法》是中國第一部體現綠色稅制、推進生態文明建設的單行稅法，明年元旦起施行。目前，全國大部分省份的人大常委會已相繼審議通過本地區的環保稅方案，在法定幅度內確定了稅額方案。環境保護稅的稅目包括：大氣污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照環保稅法的規定，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量（注：同一介質相同污染物當量的不同污染物，其污染程度基本相當）1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內決定。

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　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，開征環境保護稅，意味著在我國稅收體系中建立了一個旨在保護生態環境的稅種，在完善綠色稅收體系上走出了突破性的一步，推進了稅收的綠色轉型，強化了稅收對生態環境保護的力度。開征環境保護稅，并相應完善其他綠色財稅政策，可以抑制企業成本外部化傾向，調節企業行為。短期看，有利于實現我國對重點污染物的減排目標，獲得良好的資源節約、環境保護效應。中長期看，有利于鼓勵和刺激企業探索和利用節能、環保和低碳技術，促使企業走內涵擴大再生產和清潔生產的道路，發展資源節約型、環境友好型、質量效益型和科技先導型的產業和企業，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變。

　　據經濟觀察報了解，與環境保護稅法相配套的環境保護稅實施條例已經由財稅部門遞交到國務院法制辦，最快會在年底之前實施。

　　北京三分之二企業負擔加重

　　環保稅與以往的所得稅、增值稅不同，環保稅之前的排污費屬于環保人員和企業技術人員來測算填寫，此次數據移交稅務部門，對排污費繳納企業的摸底情況就顯得尤為重要。

　　據經濟觀察報了解，此次為了應對環保稅開征，稅務部門開展多倫摸底工作。比如，北京市地稅局除對1.1萬戶排污費繳費企業逐一調查外，還選取了200戶具有代表性的典型排污企業試填表證單書。另外，北京市地稅局為了制定研究北京環保稅的實施，還與財政、環保、發改委等部門在2017年年初成立協作小組。

　　北京地稅的一位工作人員告訴記者，通過摸底，從環保局獲得排污費的金額、繳納排污費的戶數。“用了接近四個月的一直在跨區縣摸底、核實、確認稅務登記。之后給稅務干部培訓，給納稅人試填申報表。”

　　吉林省地稅局與省環保廳密切配合，調取了2014年—2016年征收排污費總額、繳費人基本信息、重點排污企業繳費明細等內容，按照污染源基本信息、大氣污染物排放口、水污染物排放口、大氣污染物及排放許可限值、廢水污染物及排放許可限值五項數據，對10211戶繳費企業進行了梳理，并按戶建立了《環境保護稅稅源清冊》，稅源摸底調研工作初步完成。

　　江西省地稅積極與省財政廳、環保廳合作，建立環保稅征管工作聯席會議制度，迅速確定環保部門移交清冊中的名單的歸屬地，截至11月底，已核實認定8678戶，完成率100%，其中，有效戶6177戶，無效戶2489戶。此外，還新增認定668戶。

　　2017年12月1日，吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過了《吉林省人民代表大會常務委員會關于吉林省環境保護稅適用稅額的決定》，確定吉林省環境保護稅應稅大氣污染物稅額標準執行每污染當量1.2元，應稅水污染物稅額標準執行每污染當量1.4元，均為環境保護稅法授權范圍的最低標準。

　　然而，環保稅的開征并非一帆風順。一位財稅專家告訴記者，現在環保稅面臨的問題很多。比如，排污費以前都是環境技術人員來計算、統計、上報繳納，現在稅收是財務負責，不懂環保排污的專業內容。其次是部門配合的問題，“財務在污染物的計量方面并不一定非常專業，現在排污費的計量核算，從工業技術人員填報變成財務人員填報，稅務和環保局也一樣，稅務征稅，最終還是要依托環保局的計量，比如排放單位申報二氧化硫排放了多少，企業申報多少，最后還是要環保局來確認。”

　　對于稅率的選擇，從全國各地公布的情況來看，北京選擇頂格，其他地方則在最低標準上有不同程度的上浮。經濟觀察報了解到，北京市人大全票通過北京按照環保稅最高標準開征。之后北京稅務部門通過數據摸底，發現北京有大約7600家排污費企業，按照環保稅頂個征收后三分之二企業負擔會加重。

　　環保稅的多重作用

　　據記者了解，2016年，北京市排污費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元，水資源保護投入達176.6億元。排污收費金額遠低于環保投入，從高確定北京市環境保護稅適用稅額標準，充分體現“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責任，促進企業采取有效減排措施，推動產業轉型升級。

　　環境保護稅在籌集收入的作用不是很明顯的情況下，更加凸顯了其在環境治理中的作用。

　　剛剛結束的中央經濟工作會議強調，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，而環境保護稅的開征對于污染防治起到積極的促進作用。

　　上述北京地稅局人士告訴記者，環境保護稅是對納稅人排放應稅污染物征收，如果納稅人不排放污染物，就不會產生環境保護稅，因此開征環境保護稅最重要的目的不是獲取財政收入，而是通過稅收機制倒逼高污染、高耗能企業轉型升級。“環保稅污染治理具有促進作用，體現在由于征稅，使得企業在排放污染物的時候，考慮到稅收負擔，是否值得進行污染物的排放。如果稅負超過排放成果，可能減少排放。可能少繳稅，而去治理污染。”

　　除了有生態治理的作用，劉尚希認為，實施環境保護費改稅，有利于矯正政府財政行為。排污費作為一種準稅收，費改稅也是其歸位稅收，進一步理順稅費關系和規范政府收入行為的一種趨勢。收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質上的不同，對于具有稅收性質的收費應當轉變為稅收，這有助于規范政府收入體系和優化財政收入結構。