治理大氣污染不能意氣用事

　　頂著大批人員再就業的壓力，河北省下定要過幾年緊日子的決心，立下軍令狀，三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善。河北省省長張慶偉立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。

　　通過化解產能過剩來整治大氣污染，思路正確。但通過什么手段化解則大有講究。從這則軍令狀看出，河北省準備采取行政手段，對化解不力的黨政官員采取就地免職的行政處分，決心不可謂不大。

　　不過，我卻覺得有點意氣用事的味道。違反省委省政府的禁令，繼續發展過剩產能，地方黨政官員固然要追責，但是否要就地免職則大可商榷。且不說黨委一把手的任命由上級黨委、組織部提議決定，其免職也需經過一定的組織程序，就以行政一把手來說，他們的任命要走一系列的組織程序，同樣，免去一位干部的職務也要按照組織程序按部就班來進行。

　　這里首先有個哪些違紀干部適用“就地免職”的條款問題。對照中共中央1995年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定，“對拒不服從組織調動和決定的，依照法律及有關規定就地免職或者降職使用”，并沒有規定可以對其他違紀行為和違法、失職行為予以“就地免職”。

　　除此之外，還有個誰來“就地免職”的問題，即權力主體問題。根據中共中央組織部《關于任免國家機關和其他行政領導職務必須按照法律程序和有關規定辦理的通知》規定，凡依法應由各級人民代表大會選舉產生或由人大常委會決定任命以及由國務院和地方各級人民政府任命的領導職務，必須嚴格按照法律程序辦理;免除職務也應依照法定程序辦理。如市長、縣長都是由人大任命的，故按照地方組織法的規定，應當由產生他的人大會議罷免。

　　就地免職的軍令狀也許能保證政令暢通，對化解產能過剩能起到立竿見影的效果，但這樣一來，將會把人大置于尷尬地位。尤其要注意的是，動輒對下屬處以就地免職，有可能導致權力濫用，破壞組織程序，損害人大權威。