浙江杭州質監發揮職能作用助推城市高質量發展

　　黨的十八大以來，浙江省杭州市質監局大膽改革銳意創新，把杭州的質監工作推上了一個新臺階，助力杭州質量發展邁入一片新天地。

　　8月31日，歷時5年起草的《電子商務法》獲得通過，從明年1月1日起，電商產品質量治理將走上規范的通道。杭州質監人更是為這部法律的出臺感到歡欣鼓舞，因為他們是國內最早關注電商質量治理問題的一群人，早在電商法立法還沒有啟動的時候，就主動沖進電商卷起的假冒偽劣風浪，開始了電商產品質量治理的探索。

　　正是由于重視質量治理，依靠質量發展，近5年來，杭州電商發展可謂風起云涌、波瀾壯闊，既成就了阿里這樣的年成交額數萬億元的巨無霸平臺，也成長了貝貝網、網易嚴選等一批后起之秀，新生的互聯網產品和服務品牌更是星光燦爛，讓杭州快速邁向國際電子商務中心。

　　質量電商成績耀眼，但也只是杭州高質量發展呈現的獨特韻味、別樣精彩中的一幕場景。如今的杭州，經濟發展質量獨樹一幟，社會治理質量走在全國前列，生態環境質量和城市生活質量更是為人們所津津樂道，讓到達這里的客人流連忘返。

　　“杭州質量”亮點紛呈

　　全國質量強市示范城市，全國首批標準化創新型城市，全球首個可持續發展標準化試點城市……5年來，各種全國性乃至世界性的質量榮譽和質量創新試點紛至沓來，杭州質監、質量工作的成績單上亮點紛呈。

　　質量強市示范城市建設全面鋪開深入推進，杭州市質量強市領導小組統籌推進全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量建設，制定實施《杭州市質量提升三年行動計劃》等系列文件。2016年成功創建“全國質量強市示范城市”，杭州企業萬向錢潮股份有限公司、杭州汽輪機股份有限公司獲得中國質量獎提名獎，另有8家企業獲得浙江省政府質量獎，21家企業獲得市政府質量獎，累計培育浙江省名牌產品460個，杭州市名牌產品394個，落實“三強一制造”重點工作成效高，有31家企業獲得52張“浙江制造”認證證書（占全省16.1%）。

　　標準化綜合改革試點有聲有色。搶抓浙江列為首個全國標準化綜合改革試點省契機，杭州市與國家標準化管理委員會簽訂了全面實施標準化戰略助推城市國際化建設合作備忘錄，在浙江省率先成立“杭州市標準化管理委員會”，杭州市質監局新增“標準國際合作處”“標準化國際交流中心”，形成了杭州標準化管理統籌協調新格局。截至目前，杭州全市主導國際標準制修訂25項、國家標準703項、行業標準1046項、團體標準59項、地方標準244項，先后有7個國際、46個國家、38個省級標準化組織落戶杭州，標準化在各個領域開花結果，助推產業轉型，形成了高質量發展標準引領支撐體系；引領“放管服”改革，形成“最多跑一次”標準指南；引領生態文明建設，初步形成“五水共治”標準體系；引領社會治理，指導開展建立了社會管理和公共服務綜合標準化體系。

　　質監“最多跑一次”改革成果豐碩。目前，杭州市質監部門42項“跑改”事項全部實現“一次不跑、事事辦好”，2項公民個人事項按照打造“移動辦事之城”要求，實現一證通辦。杭州市質監局還指導余杭區市場監管局高質量完成全國首個“行政審批和公共資源交易服務綜合標準化試點項目”，建立起行政審批全覆蓋標準體系，有力推動“最多跑一次”改革邁入科學化規范化軌道。

　　“杭州創新”別樣精彩

　　緊跟時代發展步伐，敢于推動變革、善于創新質量治理機制是杭州質監局最近5年來表現出的一個鮮明特征，電商質量監管治理創新、電梯智慧監管創新、特種設備節能與安全綜合推進創新、建設質量技術基礎一站式服務平臺……從杭州質監出發的創新探索，一個接一個成了杭州質量發展的亮點，熠熠生輝。5年來，原國家質檢總局和浙江省、杭州市的領導們對杭州質監工作作出肯定批示的次數從一年十幾次增加到了一年近百次。5年里還先后兩次被邀請到原國家質檢總局質檢大講堂和全國質檢工作會議上介紹創新經驗和體會。

　　早在2012年，面對電商領域假冒偽劣案件頻發的狀態，敢為人先的杭州質監人冒著“多管閑事”的議論，在一無人員編制、二無經費保障的情況下，毅然啟動了對電商質量監管的探索，形成了以“風險監測、網上抽檢、源頭追溯、落地查處、信用管理、標準引領”24個字為方針的“114”電商質量治理工作體系，在杭州設置了國家電子商務產品質量監測處置中心，以質量監管促進了整個電商產業的質量發展。他們探索形成的“互聯互通、共享共治”電商治理理念也已被剛出臺的電商法所吸收。

　　在杭州質監推動下，全國電子商務質量管理標準化技術委員會（TC563）落戶杭州，并正在積極爭取在此基礎上組建國際電商標技委。目前，由TC563制定的《電子商務質量管理術語》（GB/T 35408-2017）《電子商務平臺商家入駐審核規范》（GB/T 35409-2017）《電子商務平臺產品信息展示要求》（GB/T 35411-2017）《電子商務交易產品可追溯性通用規范》（GB/T 36061-2018）4項國家標準已經發布實施，為電商法產品質量責任落實奠定了標準化基礎。

　　杭州是全國第一個設立電梯應急處置指揮中心、開設96333電梯救援熱線的城市，目前電梯應急救援“杭州模式”已經在全國100多個城市得到推廣。但杭州質監局仍不滿足，最近5年間根據物聯網發展大趨勢和杭州電梯迅猛增長的新形勢，在全國率先探索智慧電梯保安全的新模式，運用物聯網、視覺識別等技術，實現電梯故障實時動態監測、轎廂不文明行為勸阻，以及故障發生時電梯自動報警、自動派單救援，變被動保安全為主動保安全，進一步壓縮應急救援時間、提升監管效率。今年。杭州市人大代表以票決的方式將“電梯安全智慧監管”列為市政府為民辦實事“十大”項目之一，要求今年完成10萬臺電梯透明維保，1萬臺電梯安裝智慧監管裝置。此外，他們還創新實施了電梯養老綜合保險制度，探索電梯安全社會多元共治機制，有效破解了電梯安全監管痛點難點問題，創建了基層電梯安全社會治理新模式。

　　中小企業轉型發展是近兩年經濟發展關注的一個重點環節，如何更有效地助力中小企業抓好質量提升，自然就成了杭州質監關注的焦點。廣泛調研掌握杭州中小企業實際需求后，杭州質監創新建設了線上“互聯網+質量技術基礎一站式公共服務平臺”與線下質量服務綜合體（站）交互運行機制，將質監部門服務經濟社會發展的技術基礎功能融合成服務“方案包”和“工具箱”，線上以菜單和訂單相結合的方式，實現“質監業務一站辦、質量服務一攬子、個性服務一點通”，線下“一站式”質量服務綜合體或服務站，就近為企業提供即用即有、可靠便捷的模塊化集成化質量技術基礎服務。

　　“杭州標準”國際樣本

　　2018年，中國杭州成了國際標準技術專家們最重要的出行目的地，因為這里已經成為了國際標準化的交流中心。

　　國際標準化組織在2017年6月決定，全球唯一的“全球可持續發展標準化城市聯盟”秘書處和全球首個“國際標準化會議基地”永久落戶杭州，同年12月，杭州獲批創建“標準國際化創新型城市”。根據杭州城市國際標準化的新定位，杭州市質監局積極引進國際標準化會議，扎實推進標準助推城市國際化建設。截至目前，共有18個國際標準化會議在杭舉行，今年以來，2018年國際物品編碼協會（GS1）全會，中英、中加、中美標準化雙邊合作研討會，東北亞標準合作等7個重大國際標準化會議相繼召開，累計接待100余個國家（或地區）近1000名全球標準化專家來杭考察交流。

　　為發揮好國際標準化交流中心城市優勢，杭州市質監局還發動和引導優強企業積極參與國際標準化活動，一年來阿里、網易、吉利汽車、華三、海康威視、中控等企業200余名專業人員，應邀面對面與世界500強企業和國際技術專家交流研討，為企業提質增效和實施“走出去”戰略夯實基礎。

　　杭州高度重視國際標準化工作，是杭州建設“國際名城”的現實需求。一方面杭州要對標國際標桿城市，以國際先進標準引領杭州產業發展、城市建設和社會治理，另一方面，杭州要以標準的形式把自己在城市治理和發展方面的獨到之處推介到全世界。

　　作為第一批城市可持續發展國際化標準試點城市，杭州有序展開了“國際化社區”“國際化醫院”和“國際化學校”等標準化試點。通過對標國際標準ISO37120、ISO37101制定發布《國際化社區評價規范》，指導21個社區啟動創建具有杭州特色的國際化社區示范試點；制定發布堪比德國質量標準的《國際化醫院建設標準》，推動34家市級醫院開展對標達標活動，有效提升醫療衛生單位的國際化水平；制定發布《高鐵站樞紐區域綜合管理規范》，指導杭州火車東站啟動創建國際化高鐵樞紐站建設。

　　杭州的公共自行車服務、社區養老、社區治理等領域的標準化成果則被全球城市所學習借鑒。

　　“杭州檢測”搶占高地

　　一家專注自主研制國產RV減速器企業，由于缺乏有效檢測手段來保證產品質量，產品一直難以打開市場。杭州市質檢院在獲悉情況后，組織機器人測量中心專家應用精密測量技術協助該公司測量產品，應用檢測數據修改設計參數、修正加工程序、修訂裝配工藝，使產品技術精度提升了27.6%，追趕上國際領先技術水平，獲得客戶認可。

　　高精度RV減速器是機器人走得準、走得穩的核心部件，制造難度大，嚴重制約著我國機器人產業的發展。為支持企業，杭州市質監局部署下屬的杭州質檢院籌建了浙江省工業機器人產業計量測試中心，為杭州機器人企業從產品設計研發到制造再到成品檢驗的全生命周期提供精準測量服務技術支撐。

　　質量技術支撐是質監部門服務高質量發展的獨特優勢。近年來，杭州質監相繼建設和運行了國家LED檢驗檢測中心、國家機器人計量產業測試中心、國家工業鍋爐質量監督檢驗中心建設和運行，跟蹤推進42項科研項目研究，形成“以研究促檢測、以技術促能力”發展態勢。浙江省有機食品、衛浴產品、紙張產品、金屬材料和家紡產品檢測中心等一批科技含量高、技術能力強的技術機構在產業聚集區貼近服務企業。杭州質監技術機構積極參與《電子商務信息共享及交易保障共性技術標準研究》《城市可持續發展關鍵基礎通用技術標準研究》等7項國家質量技術基礎研究,為提升國家質量基礎實力貢獻了“杭州經驗”。

　　在發揮質量技術基礎支撐性作用工作中，杭州質監借鑒電商質量治理形成的“互聯互通、共享共治”理念，推動社會、企業試驗室等質量技術平臺的開放和共享,更大程度發揮社會檢測資源促進產業發展作用。目前通過“共享實驗室與服務平臺”引入在杭的400多家檢驗檢測/計量校準機構和規上企業實驗室向社會開放共享。

　　另一方面，杭州質監把提升第三方檢驗檢測機構服務質量作為發揮技術支撐作用的保障，加強了對檢驗檢測機構質量監管力度。質監部門建立了全市420家檢驗機構監管檔案，以消防、環保、食品、建工等行業為重點，先后對154家檢驗機構實施了專項監督檢查、對140家檢驗機構實施了日常巡查、對188家檢驗機構開展了風險排查，組織202家檢驗機構開展能力比對、能力驗證。僅2017年，就查處違法檢驗機構9家、注銷檢驗資質證書25家、暫停檢驗資質證書21家。