浙江環保廳：絕不能讓生態環境拖了全面小康的后腿

浙江省武義縣熟溪濕地公園是“五水共治”的重點項目。首期履坦鎮壇頭濕地公園位于境內武義江與白鷺溪交匯處，總面積600畝，工程于去年開始動工，今年5月將建成。

　　“浙江省有望于2015年實現全面小康，較全國提前近5年。”2014年年底，在杭州市舉行的第二屆中國（浙江）全面小康論壇傳來的好消息令人鼓舞。

　　然而，踏實嚴謹的浙江環保人卻不敢掉以輕心。

　　“環境問題是實現全面小康的瓶頸問題。與人民群眾對優美環境的期待相比，當前生態環境狀況仍不盡人意，我們絕不能讓生態環境拖了全面小康的后腿。”在日前舉行的廳黨組中心組理論學習擴大會上，浙江省環保廳廳長徐震告誡全省環保系統。

　　找準瓶頸求突破 生態鋪就小康路

　　經濟發達的浙江，環境瓶頸問題更早地被省委、省政府所關注。

　　作為市場經濟先發省份，浙江的工業化、市場化、城鎮化迅猛發展，經濟社會發展水平躍居全國前列。以全國1%的土地，承載全國4%的人口，產出全國6%GDP的浙江，隨著經濟總量不斷擴大，資源、能源消耗日益增加，平原河網污染嚴重，近岸海域赤潮頻發，酸雨頻次日益增多，污染物排放總量日漸增大，生態環境壓力劇增。

　　作為一個資源小省、經濟大省，浙江如何處理好環境和發展之間的關系，如何破除環境瓶頸實現可持續發展？

　　浙江歷屆省委、省政府一直在思考。

　　2002年年底，來浙江工作不久的習近平在主持浙江省委全體（擴大）會議時提出，要“積極實施可持續發展戰略，以建設‘綠色浙江’為目標，以建設生態省為主要載體，努力保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展”。

　　2003年7月，時任浙江省委書記的習近平在生態省建設動員大會講話中指出：“全面建設小康社會的根本目的，就是不斷提高人民的生活水平和質量，其中就包括把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。”

　　時隔一年，浙江母親河錢塘江流域部分地區首次爆發藍藻。

　　也正是從那年開始，浙江以全省八大水系及運河、平原河網，11個設區市，11個省級環境保護重點監管區為主的“811”全省環境污染整治和環境保護三年行動拉開戰幕。

　　到2007年，全省環境質量惡化趨勢得到全面遏制，16個省級環保重點監管區和準重點監管區全部達標摘帽，化學需氧量和二氧化硫排放量下降率分別居全國第三、第四位，并在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中收集處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網。

　　當年，浙江省十二次黨代會將“環境更加優美”列為全面建設小康社會目標之一。

　　猶如一場接力賽，歷屆省委、省政府堅持生態省建設，以“功成不必在我”的胸襟，堅定不移地一屆接著一屆抓，一棒一棒往下傳。

　　2008年，第二輪“811”環境保護新三年行動啟動。浙江省將重點防治工業污染向全面防治工業、農業、生活污染轉變，基本解決各地突出存在的環境污染問題。2011年，浙江省又啟動了新一輪“811”生態文明建設推進五年行動，從全面推進環境保護轉為立體推進生態文明建設上來。

　　不看數字重感受 找準重點促轉型

　　小康不小康，數據來說話。

　　記者了解到，2008年，國家統計局制定了《全面建設小康社會統計監測指標體系》。根據測算，2006~2011年，浙江省全面小康社會實現度從82.3%逐年升至92.6%。

　　2013年，按照黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求，國家統計局對這一指標體系進行了修改和完善，由經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環境五大方面39個一級指標構成。

　　2014年3月，浙江省統計局正式發布《浙江省全面建成小康社會進程統計監測評價》。根據最新指標體系測算，浙江省全面建成小康社會總體水平逐年提升，2010年小康指數首次提升至90%以上，2012年小康指數進一步提高至95.82%，比全國平均指數高12.27%，居全國第三。

　　小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。2012年，浙江省全面建成小康社會資源環境指數為96.81%，且連續5年達到90%以上。

　　看起來，生態環境指數不但沒拖后腿還略高些。2012年，浙江離實現全面小康，貌似已不遠。

　　統計部門較為謹慎。“正因為小康

　　是一個相對概念，不同地域不同發展階段有不一樣的內涵和標準。因此，本監測指標體系測算的小康指數只反映小康建設的變化趨勢，而非小康的實現程度。”浙江省統計局相關負責人表示。

　　根據浙江省統計局分析，隨著生態省建設的深入實施，浙江省能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。但是，過度依賴資源環境消耗的增長方式還沒有得到真正轉變，空氣、水、土壤等方面污染壓力仍較大。反映生態環境指數的單位GDP能耗、用水量、建設用地占用面積、二氧化碳排放量與環境質量指數、主要污染物排放強度指數、城市垃圾無害化處理率6項指標中，環境質量指數在2010年后出現了小幅下降，且離全面小康目標值相差較遠，特別是其中水環境質量令人擔憂。2011年，因省控監測斷面地表水水質監測點從171個增加到221個，地表水達標率下降較為明顯。

　　這一擔憂很快變為現實。

　　2013年年初，浙江溫州等多地出現網民“邀請環保局長下河游泳”的呼聲，引起了全社會的普遍關注。沒多久，“黃浦江死豬漂流”事件爆發，環保被推到風口浪尖。

　　大江大河環境質量持續改善，群眾身邊的小河小溝卻仍然黑臭，這怎么行？

　　“群眾的感受比評價指標更重要。”同年4月召開的浙江省第十次生態省建設工作領導小組（擴大）會議上，省委書記夏寶龍強調，要把群眾改善生活環境的強烈愿望引導到推動工作的實際行動上來，把生態省建設擺到更加重要的位置上來。

　　水污染表象在水里，根子在岸上。在浙江這樣的江南水鄉，水環境綜合治理與轉型升級緊密相連、互為表里。夏寶龍在當年冒雨督辦錢塘江支流浦陽江水環境綜合整治工作時指出，今后幾年浙江要打好治水攻堅戰，要把治水作為轉型升級最關鍵的突破口。

　　2013年年底，省委常委會議專題研究“五水共治”，要求從2014年起全面開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，并以此為突破口，深化改革，促進轉型，推動升級。

　　治水治氣又治土 兩美浙江是追求

　　2014年，浙江“五水共治”勢如破竹，全面鋪開。一年來，五級“河長制”建立起來，“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）進度超前，全年共消滅垃圾河6496千米，整治黑臭河4660千米，新建污水管網3130千米，33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造，僅剩的無污水處理設施69個建制鎮全面啟動污水處理設施建設，6120個村完成農村生活污水治理。2014年，全省145個跨行政區域河流交接斷面中，Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面比例上升 3.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例下降5.5%，達標斷面比例上升4.6%。治水轉型當頭炮打響了，贏得了廣大群眾的喝彩。

　　2014年5月，浙江省委通過了《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的美麗浙江”。

　　“小康社會既要富裕也要健康，環境不健康的富裕是不可持續的，這樣的小康社會是不存在的。建設‘兩富’、‘兩美’浙江必須以環境健康為前置標準。”徐震說：“我們必須堅持全面小康以環境健康為基礎，堅持問題導向、效果導向、滿意導向，堅持科學治污、系統治污、精準治污，建立有效的污染防治體系，統籌推進治水治氣治土，全方位改善環境質量。”

　　徐震指出，作為江南水鄉，要從感官污染最突出、群眾反映最強烈的問題著手，深入實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水斷面三年行動計劃”。今年，要基本消除黑臭河，省控劣Ⅴ類水質斷面比率要下降2%。同時，治水是系統工程，要推進全領域治水。堅持城鄉統籌、陸海聯動、上下游左右岸協同共治，打好城鎮截污納管、農村生活污水治理、工業污染治理和農業面源污染治理4個硬仗，協同推進重點流域和平原河網治理、近岸海域污染整治與生態保護。

　　“我們要從經濟發展階段性要求和人民群眾對環境質量訴求的實際出發，制訂嚴于國家水平的排放標準，提高一些敏感區域的環境質量標準。”徐震表示，在省內太湖流域、錢塘江流域實施造紙、電鍍、合成革等11個行業水污染物特別排放限值基礎上，2016年年底前，全省將全面實施這一標準。到2017 年，全省所有污水處理廠執行一級A排放標準。同時，要以“河長制”帶動“清三河”的長效機制落實，建立“河長制”信息管理平臺和責任追究機制，與交接斷面考核相結合，納入“五水共治”和生態省建設考核體系，作為領導干部綜合考評的重要依據。

　　藍天也是幸福。回應群眾關切，浙江將“加大霧霾治理力度”位列今年省政府十件實事之首。

　　今年，浙江省將抓住當前大氣環境質量拐點初現的契機，乘勢而上，再發猛力，全面深入推進大氣污染防治行動計劃。

　　在推進機制上，進一步建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的治氣體制機制，嚴格督查考核，加強進度通報和問責。圍繞能源結構調整、機動車污染防治、工業廢氣治理、產業布局與結構調整、城市揚塵和煙塵整治、農村廢氣污染治理等6個領域，浙江將逐項攻堅、協同推進。黃標車淘汰、有機廢氣治理、小鍋爐淘汰作為今年重中之重。

　　在聯防聯控上，浙江省將在治理項目、技術標準、執法監管、監測信息、應急預警上加強銜接，合力施策。同時，加強部門聯動，緊密協調，擰成一股繩。

　　在基礎研究上，注重加強源解析、底數調查等基礎工作，細化應急預案體系，加強監測能力建設，增強預見力和調控力。

　　而在更為隱性而又和群眾健康息息相關的土壤污染治理方面，浙江省將以清潔土壤行動為載體，突出永久性基本農田土壤污染防治這個重點，堅持全過程監管，注重加強源頭控制，統籌抓好重金屬污染減排、持久性有機化合物治理、危險化學品管理、固體廢物減量化資源化等工作。