煤化工規劃高燒難退

地方政府及企業因煤而動，煤化工項目易被扭曲為煤炭資源搶奪戰。

隨著煤化工項目在各地落地開花，國內眾多特大型企業借機圈占煤炭資源。圖為位于新疆昌吉回族自治州內的我國最大的整裝煤田準東煤田。

　　編者按：

　　一邊是國家叫停的政策，一邊是不斷規劃的產能，當前許多地方對于煤化工的熱情，更多地傾向于通過項目拆分，使煤化工“沒化工”，進而圈占煤炭資源，對于產業發展本身并無多大益處。在政策風口浪尖的煤化工產業將何去何從，讓人思量。

　　事實上，國家叫停的是盲目發展的產能，對于先進的大型示范項目則持積極支持的態度。有專家表示，如果能源發展是一道題目，我們希望答案不僅僅是石油化工一個，應當是包括煤化工、風能、太陽能等在內的一道多選題。

　　一盆冷水潑向煤化工產業，卻并未給煤化工規劃熱退燒。

　　今年4月12日，《關于規范煤化工產業有序發展的通知》(以下簡稱《通知》)由國家發改委下發，直指煤化工產業盲目規劃、違規建設、無序發展。《通知》要求，要高度重視煤化工盲目發展帶來的問題，切實加強對煤化工產業的調控和引導，統籌規劃做好試點示范工作。

　　然而，《通知》下發即將滿半年，地方對于煤化工的熱情非但絲毫不減，反而頗有愈演愈烈之勢。

　　無奈收緊

　　中央對各地煤化工規劃熱情過度早有警示。

　　2006年7月，國家發改委就曾下發《關于加強煤化工項目管理促進產業健康發展的通知》;2008年8月和2010年6月，更是分別就規范煤制油和煤制天然氣發展下發通知。

　　中央的擔憂來自于許多地方不顧條件大上煤化工，且引發的不良后果已經顯現。

　　據中國石油和化學工業聯合會副會長周竹葉介紹，截至2005年底，我國合成氨、電石產能為4600萬噸/年和1000萬噸/年;而到2010年底，這一數字分別增長到6500萬噸/年和2600萬噸/年。

　　甲醇產能則由720萬噸/年增至3700萬噸/年;二甲醚則由20萬噸/年躍升至850萬噸/年，竟增長40余倍。

　　中石化洛陽石化工程公司總工程師陳香生在首屆中國潔凈煤利用與低碳發展高層論壇上表示，全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸。

　　“按照在建和正在規劃的現代煤化工項目的能力，到2020年，將消耗原煤近6.28億噸。”陳香生如是說。

　　中國工程院一項研究預估，2020年我國科學能源供給能力是40億～42億噸標煤。而數據預測顯示，2020當年化石燃料總需求就將達42億噸。

　　“如果加上當年新規劃的煤化工項目，需求將達到近50億噸。”一位專家很是擔憂。

　　然而，據發改委資料，全國甲醇裝置開工率目前只有約50%，二甲醚裝置也遭部分閑置，不少企業或面臨破產倒閉風險。

　　兗礦集團涉足煤化工較早。2010年，作為中國甲醇產量最多的企業，其煤化工板塊嚴重虧損。集團副總經理張鳴林認為，煤化工行業近年來產能擴張迅速，產品初級化、同質化競爭激烈是主因。

　　“(煤化工)國外不景氣、國內過熱，國外小試、中試，國內引進、放大。”中國工程院副院長謝克昌告訴《科學時報》記者，這就是國內煤化工產業的發展現狀，而現階段應以技術儲備為重，工業示范為主。

　　《通知》在此大背景下出臺。

　　專家介紹，據《通知》精神，國家發改委將上收煤化工審批權限，地方政府再無權審批小型項目。地方政府化整為零、拆分煤化工項目的策略將被禁止。

　　熱情高漲為哪般

　　一紙《通知》下發，但各地煤化工規劃似沒有偃旗息鼓之意。

　　后起之秀新疆首先成為目光聚集之地。

　　6月19日，在新疆舉行的產業轉移系列對接簽約儀式上，涉及煤電煤化工項目總投資就達2451.4億元，占整個簽約金額的40%以上。

　　據報道，目前新疆煤電煤化工產業企業已達104家，煤化工項目達66個，計劃總投資8773億元，其中在建項目18個，今年計劃開工項目28個。

　　而同處西部的寧夏，8月召開了2011中國能源化工金三角高峰論壇，寧東煤化工產業發展被地方政府寄予厚望。

　　“我們把寧東能源化工基地確定為‘一號工程’。要把寧東打造成國內領先、世界一流的能源基地和現代產業聚集區。依靠寧東再造一個寧夏工業經濟總量。”自治區主席王正偉多次表示。

　　毋庸置疑，西部經濟欠發達省區，恰恰是我國煤炭資源集中分布的主要地區，而利用資源發展地方經濟，體現了地方政府的迫切心情。

　　“靠山吃山、靠水吃水，依靠獨特的煤炭資源優勢，資源省區的經濟轉型和結構調整更多的還是圍繞煤來做文章，延伸產業鏈，發展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一。”資深煤炭行業分析師李廷表示理解。

　　“為提高產品附加值，煤炭富集省區普遍要求前來投資煤炭開發的企業，須就地轉化約50%的煤炭資源，作為獲取煤炭資源的條件。”兗礦集團戰略研究院院長牛克洪指出。

　　“煤炭資源恰恰是各種資本角逐的肥肉。”一位行業從業人士一語中的。

　　于是，即便《通知》下發，各種煤化工規劃高燒難退。而原本并非涉及煤炭、能源的企業都不忘在旺火上再添一把柴。

　　《通知》下達后不久，聯想控股收購神達化工80%的股權;此前，聯想控股以3.22億元拿下山東滕州郭莊礦業有限責任公司58%的股權，意欲分得煤化工產業一杯羹。

　　9月6日，A股四環生物易主。大股東廣州盛景稱，將擇機在未來12個月內，以合法方式協助其獲得資源類煤化工項目。

　　記者多方了解獲悉，企業拿到煤炭資源之后就可以立即開采。而煤化工項目什么時候開建以及建成之后什么時候投產，都由企業自己控制。

　　“近年來原油價格不斷上漲的同時也帶動了煤炭價格上漲。部分企業進軍煤化工領域其實是借發展煤化工之名，行圈占煤炭資源之實。”李廷說。

　　還需去火

　　雖然國家屢次發出收緊信號，但效果并不顯著。到目前為止，醞釀多年的《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》遲遲沒有出臺。而另一方面，隨著煤炭價格的不斷攀升，煤化工的成本也水漲船高。

　　“油價在90美元之下，煤變油將很可能沒有利潤。”有關專家在2011金三角能源論壇上表示。

　　“算煤化工產業的成本，不應按照坑口煤價計量，應該按照交易煤價結算。”十屆全國政協副主席、中國工程院院士徐匡迪曾建議。

　　“中國能源發展戰略的重點，應該是煤的清潔高效和低碳化利用。煤化工是其中一種方式。”謝克昌告訴記者。

　　據悉，由謝克昌牽頭的“中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究”已全面展開。這份報告將為國家的能源戰略起到決策咨詢作用，而煤化工產業則作為咨詢項目重點之一。

　　對于煤化工當前現狀和今后發展，周竹葉建議，首先要做好煤化工產業發展規劃的編制。要強調布局向有利于煤炭產銷的區域、市場需求和運力等方面平衡。

　　其次，要密切關注示范工程的進展。在完成示范評估后，才可以大規模產業化應用，并且要向一體化、基地化、大型化和現代化方向發展。同時合理配置煤炭資源，不應與發電、民用爭煤。

　　重視水資源平衡和環境生態保護將是重要內容。此外，強化工程化技術開發、積極開發新產品、延伸產業鏈，拓寬產品應用領域，突破關鍵共性技術，加快關鍵裝備的研制是促進煤化工產業健康發展的保障。

　　“煤化工還處在產業示范階段。一定要合理完善規劃，避免走‘先建設，后調整’的老路。”謝克昌強調。

　　地方政府及企業因煤而動，煤化工項目易被扭曲為煤炭資源搶奪戰。董怡辰/制圖