煤炭產能待“瘦身”

　　近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。

　　中央經濟工作會議確定的2016年供給側結構性改革五大重點任務中，放在首位的就是去產能。本月初，國務院連發兩個意見，分別就煤炭行業和鋼鐵行業化解產能實現脫貧發展進行了部署。

　　目標量化：兩個5億噸

　　根據《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，我國將在3至5年內，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展。

　　據記者了解，針對煤炭過剩產能，近年來國家已出臺相關政策，并取得一定成效。“十二五”期間，全國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產能5.6億噸；2015年全國淘汰落后煤礦1340處、落后產能約9000萬噸，但依然面臨產能嚴重過剩問題。

　　廈門大學能源經濟創新中心主任林伯強表示，《意見》釋放的一個信號就是要求各級政府和相關部門努力協助完成去產能任務，深化改革，進一步加大去產能力度。林伯強指出，去產能是一個漫長的過程，可能不會立竿見影，但“去產能必須要做”。

　　宏觀經濟發展增速下滑和經濟轉型削弱了對國民經濟傳統重工業的依賴，社會用電量縮減。同時受環保壓力制約影響，煤炭消費量同步下滑，煤炭市場十年黃金發展之后，煤炭生產企業無序擴大產量，進一步加劇了產能過剩。

　　內蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗對記者表示：“ 煤炭供需失衡是煤炭市場步入蕭條的根本原因，煤炭價格不斷下滑，資金斷裂、以量補價惡性競爭、資金不足影響安全生產等一系列行業問題浮出水面。因此，去產能也成為拯救煤炭行業的根本出路，即淘汰非經濟落后產能，尋求對產品的轉型升級，縮減煤炭供給量，實現市場有序供給，達到供需平衡支撐煤炭價格走出超跌狀態，理性回升。去產能是供給側改革的重中之重，也是傳統煤炭行業脫胎換骨的一次脫變。”

　　任務明晰：多措并舉調總量

　　相關數據顯示， 在煤炭產能過剩的情況下，2015年國家及有關地方核準大中型煤礦建設項目22處，仍新增產能9190萬噸。其中國家發改委、國家能源局核準17處大型煤礦建設項目，新增產能8740萬噸，總投資共計575.48億元；有關省發改委核準5處中型煤礦建設項目，新增產能450萬噸。

　　根據《意見》，將從嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能，以及有序退出過剩產能三個方面對煤炭總量進行調控。

　　未來三年，原則上將停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，在建煤礦項目也將按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤。《意見》同時要求，盡快依法關閉安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

　　為有序退出過剩產能，下一步，國家將根據不同地區的資源、市場狀況，引導存在安全隱患、質量和環保達不到相關要求、資源枯竭、長期虧損資不抵債等情況煤礦有序退出。其中，《意見》明確，將退出達不到相關技術和資源規模的礦井：非機械化開采；晉、蒙、陜、寧等4個地區產能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個地區產能小于30萬噸/年，其他地區產能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

　　《意見》提出力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸/年以上，并鼓勵發展煤電一體化。業內人士表示，重組和轉型將是煤企“十三五”發展的主旋律。

　　此外，治理不安全生產、控制超能力生產、治理違法違規建設、限制劣質煤使用四個“嚴格”路徑，將推動煤炭合理開放和高效利用。

　　難度加大：多重問題待解

　　由于煤炭產業涉及面廣、從業人員多，關系經濟發展和社會穩定大局，職工安置問題是去產能工作的重中之重。業內人士普遍指出，這也是化解過剩產能工作中最難的部分。也有業內人士指出，地方政府、國有企業存在非理性投資現象，存在不少低效產能礦井和“僵尸企業”。因此，化解過剩產能要先解決這兩個問題。

　　根據《意見》，將設立工業企業結構調整專項獎補資金，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，同時將允許地方政府盤活退出煤礦土地資源。煤炭行業還將獲得通過發債替代高成本融資等金融支持。

　　盡管下一步將加大金融支持，專項資金來源已落實，但去產能任務仍然任重道遠。林伯強在接受記者采訪時直言：“去產能需要大量資金支持，煤炭行業虧損嚴重，現在化解過剩產能要比三年前難度大很多。雖有專項資金支撐，但還遠遠不夠的。還應在需求側做功課，進而在一定程度上減少供需缺口。”

　　另據記者了解，增加產量可降低成本，所以不少礦區在煤價高漲時增產以提高收入，在煤價下滑時則增產以量補價，煤企主動去產能的積極性并不高。因此，有業內人士呼吁，需要動用行政手段來執行。

　　此外，《意見》也首次明文規定，“從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節日和周日不安排生產。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度。”

　　據記者估算，將煤礦工作日由原來的330天調整為276天，可減少16%的產能，如果得以落實，將在很大程度上緩解煤炭行業的供求失衡。