煤炭減量與清潔化利用：發達國家如何做？

　　9月22日，經過了近一年的研究總結，NRDC發布了第一期研究成果，其中在《煤炭消費減量化和清潔利用的國際經驗》報告中，選取了有代表性的英國、德國、美國和日本作為案例，介紹其減少煤炭消費和清潔利用的經驗，希望通過梳理，為正處于工業化和城市化進程中的中國提供借鑒和參考。

　　據NRDC政策研究分析師劉明明介紹，通過搜集資料與總結可以發現，這四個國家都已經實現煤炭消費減量化或清潔化，呈現煤炭消費向電力行業集中的趨勢。

　　數據顯示，與中國煤炭消費占一次能源消費比重約66%、80%的發電來自于燃煤相比，美國、英國等四個國家煤炭消費占一次能源消費的比重都已經下降到16%~30%的區間，煤電比重都低于50%，預計未來將向可再生能源發電逐步轉移。消耗的煤炭集中流向發電和冶金等大用戶，方便末端處理：英國、德國和美國80%~90%的煤炭消費都流向電力部門，日本煤炭消費中43%流向電力部門、37%流向鋼鐵部門。

　　據劉明明總結，在實現煤炭消費減量化和清潔利用的過程中，各國都經歷了從單純依靠煤炭，到發展石油、天然氣，再到發展可再生能源的能源發展之路；從各行業分散用煤、消費量增加，到煤炭使用向大用戶集中、逐步減量化，再到終端使用替代能源、實行去煤化的道路；在技術改造方面，從不考慮效率的所有技術適用，逐步發展到要求采用清潔高效技術，最后過渡為實現低碳、零碳、負碳的技術升級之路；在環境治理方面，從經濟優先、先污染后治理過渡到平衡協調發展、控制污染，最終實現和諧增長、環境優先的發展模式。

　　具體來說：

　　英國：

　　英國煤炭消費量在1956年達到峰值2.21億噸后開始急劇下降。受國內政治因素和國際市場影響，英國大幅度關閉國內煤礦，目前煤炭供應中約70%來自于進口。英國擁有強大的氣候變化法案和具有法律約束的碳預算體系，提出與1990年的水平相比，到2027年碳排放降低50%左右、2050年下降80%左右的目標。并且在2001年出臺了氣候變化稅，鼓勵社會投資可再生能源和提高系統能源效率。

　　德國：

　　德國褐煤資源很豐富，但由于燃燒值較低，對環境造成很大污染。數據顯示，1960年代以來德國煤炭消費一直處于下降階段。尤其是上世紀90年代東西德合并之后，西德斥資淘汰東德落后產能，提升整個工業系統的效率高達25%，減少了工業對煤炭的需求，從而加速煤炭消費減量化的過程。據悉，東西德合并后，當時輿論曾質疑，西德花巨大的成本淘汰東德落后產能，這種投入到底值不值得？“現在來看，這種投入是值得的。雖然當時花了很大的代價，但經過多年的轉型，德國工業是清潔、綠色的，在維持經濟增長、保持競爭力的同時降低了對煤炭的需求，成為一個全球典范。”劉明明表示。

　　美國：

　　美國煤炭資源極為豐富，煤炭、石油、天然氣儲量均位居世界前列。自上世紀50年代起，美國煤炭消費一直處于增長趨勢，但受到能源利用政策的影響和清潔空氣法的制約，美國煤炭需求增速較緩，并在2008年金融危機后出現下滑趨勢。目前煤炭在能源結構中比重被不斷弱化。

　　在煤炭的減量化和清潔利用上，美國的清潔空氣法功不可沒。自1963年正式出臺起，還于1970年、1977年和1990年進行了三次修訂；清潔空氣法也從零散的、地方式的空氣污染治理，過渡到國家層面統一、強制性的治理階段。在這個過程中，聯邦政府建立并賦予環保署強大的職權，委派其獨立開展研究，制定空氣質量標準。在環保署的推動下，美國現在已經實施了六種空氣污染物的管制，使污染物的排放大大降低。2012年，二氧化碳作為污染物也納入污染物控制范圍。2014年，環保署提出限制電廠碳排放的清潔電力法，目前處于征求意見階段，未來實施后對燃煤電廠來說會產生很大的影響。同時，伴隨著2008年后美國頁巖氣爆發式的開采利用，天然氣價格持續走低，導致大量燃煤電廠轉向天然氣發電，從而降低了煤炭需求。預計在頁巖氣大規模利用的逼迫下和新發電廠標準的制約下，未來煤炭消費量會進一步下降。

　　日本：

　　與能源、資源儲量豐富的美國相比，日本消費的石油、天然氣和煤炭主要都依靠進口，因此極容易受到國際能源市場的影響。但由于日本保留了一定的工業比重，尤其是鋼鐵業仍然需要煤炭支撐發展，日本煤炭消費一直處于持續增長期，尤其是福島核事故之后，煤炭消費和占比暫時進入新一輪快速增長期。于是，日本在煤炭利用中，把重點放在發展清潔高效技術上。日本的工業和發電效率一直處于世界最先進水平。考慮到日本大力發展天然氣和在新安全標準下逐步重啟核電的計劃，預計未來日本煤炭消費將進入平臺期，并實現清潔利用。

　　劉明明認為，從四個國家的經驗可以看出，中國的煤炭消費減量首先要制定和強力實施嚴格的空氣質量標準；第二，取消煤炭補貼，提高能源之間的公平競爭性；第三，要利用國際能源市場改變國內能源結構；第四，要通過技術進步提高能源利用效率和實現清潔化利用；第五，煤炭消費應向發電和冶金大用戶集中，實現更高效的能源利用過程。