煤炭資源稅從價計征改革明年將行

　　昨天有消息稱，煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務院，提出力爭于2014年1月1日開始實施。上證報記者從煤炭行業人士處獲悉，2014年煤炭資源稅從價計征改革已是“板上釘釘”，在煤價處于低位時相對容易推行。山西、貴州等煤炭資源大省均在積極爭取煤炭資源稅改革試點。而社會負擔較重的大型煤炭國有企業則擔憂，從價計征改革將進一步加重企業負擔。

　　十八屆三中全會《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。中央經濟工作會議再度明確，資源稅改革將是2014年的重點工作之一。財政部部長樓繼偉也于近期發表署名文章稱，從經濟發展角度考察，資源稅從量計征，極易造成稅負水平偏低，難以發揮促進資源節約和環境保護的作用，改革迫在眉睫。重點是推進煤炭等重要礦產品資源稅從價計征改革，清理相關收費基金;適當提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標準，進一步發揮稅收的調節作用。種種跡象表明，爭議已久的煤炭資源稅改革必將在2014年有明確的說法。

　　煤炭資源稅從量計征轉為從價計征，將直接推進煤炭資源合理開發利用，減少浪費。從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計征，在占地方稅收中占比較小。如改為從價計征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區主要稅種，將大大增強地方財力。多個煤炭資源省區均對于煤炭資源稅從價計征改革均表現出積極的態度。

　　貴州省省長陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅從價計征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、內蒙古等地均上報了地方煤炭資源稅改革試點方案。建議稅率在2%-10%不等。

　　對于煤炭資源稅改革，不少煤炭企業支持之余也流露出擔憂情緒。山西、內蒙古煤炭企業人士告訴記者，目前噸煤附加的各種稅費基金在99-130元 /噸，對于企業而言負擔已十分沉重。若煤炭資源稅從價計征實行，噸煤附加費用可能再增加5-10元/噸，恐將進一步增加經營負擔。

　　煤炭行業專家李朝林接受上證報記者采訪時表示，煤炭資源稅改革未必會直接加重企業負擔，關鍵在于政府和煤炭主管部門確定適當的稅率，以及對于稅外費用的態度。日前，國務院公布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》已明確，今年年底前，對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔，同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。“清費立稅”的思路已很明確。目前貴州、山西等地出于種種考慮，均明確提出減輕省內煤炭企業費用負擔。