熊丙奇：高校反腐重在限制行政權力

　　武漢大學原副校長副書記雙雙受審，引發大眾對高校腐敗的新一輪關注。南京工業大學副研究員孫義在對全國高校已發生的腐敗案件進行梳理后認為，當今中國高校困惑于一種現實：“高校反腐敗的力度在逐年加大，而腐敗烈度卻逐年升級。”

　　反觀近年來的高校反腐，確如這位研究員所言，存在“越反腐”、腐敗越嚴重的問題，貌似進入了“道高一尺，魔高一丈”的困境。然而，值得思考的問題是，高校反腐真的力度很大，真的很給力嗎？

　　表面上看，有關反腐措施是十分嚴厲的。去年5月，在武漢召開的深入推進反腐倡廉工作專題會上，中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英提出高校領導干部要緊緊抓住腐敗現象容易滋生的重點領域，嚴把工程建設關，嚴把財務關，嚴把招生關，嚴把領導班子決策關。接著，去年7月，教育部黨組印發了《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》，對直屬高校黨員領導干部的行為做出了嚴格規定。包括不準違反規定干預和插手招生、錄取等工作，不準違反規定在校內外經濟實體中兼職或兼職取酬等。而在去年11月教育部舉辦的高校領導干部《廉政準則》培訓班上，教育部部長袁貴仁提出“七個著力”的關鍵措施，推動高校反腐倡廉。

　　“四嚴把”、“十不準”、“七著力”，從文字表述看，毫無疑問，十分嚴厲。可是，再看具體內容，其實不過是對過去的相關規定進行重復、重申。

　　在高校反腐中有一個簡單的問題，靠誰來著力？靠誰來嚴把？是領導自己嗎？現實的情況，正是由高校領導們自己對自己著力，這就好比讓一人抓住自己的頭發把自己拎起來。這樣的治理辦法，已經不知在教育部門、高校中推行了多久，而治理的結果，就是推陳出新、創造發明諸如“十不準”、“七著力”這樣的反腐措施。不準越多，著力越廣，也意味著腐敗的形式多樣化、甚至系統化。可以說，如果不著力推進現代大學制度，對于治理教育腐敗，再多的“著力”，也很不給力；再多的“嚴把”，也難“嚴治”。

　　現代大學制度，強調的是學校民主管理，大學理事會決策學校重大戰略，教授會或學術委員會決策教育事務與學術事務，在這種制度下，領導干部想搞一言堂，操控一切，根本不可能；同樣，在現代大學制度中，領導干部只有行政權，教育權和學術權則被分離，而且行政權的界定，不是管理教師、指揮學生，而是執行教授們所作出的教育決策和學術決策，服務教學和科研。在這樣的制度安排中，大學校長和其他行政崗位，本就沒有多大的職權和職務之便以及影響力，進而也難利用職權去搞定招生、人事招聘、晉升之類的事。

　　絕對的權力，必然導致絕對的腐敗，高校腐敗近年來越演越烈，根源在于行政權、教育權、學術權不分，行政領導掌控著學校所有資源的配置權，師生沒有辦學知情權、參與權、監督權和評價權。建立現代大學制度，正是明晰大學校內辦學者、教育者和受教育者的權責關系，這既是約束行政權力的根本途徑，也是讓大學辦學回到教育規律和學術規律上來的不二選擇。