環保稅法征求意見釋放積極信號

　　日前，國務院法制辦公布《環境保護稅法(征求意見稿)》。根據征求意見稿，超標、超總量排放污染物，應加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

　　《環境保護稅法》公開向社會征求意見，這是自2011年《車船稅法》開門立法、《個人所得稅法》修改向社會公開征求意見之后，再次堅持開門立法的一部重要法律。《環境保護稅法》向社會公開征求意見，釋放多重積極信號。

　　首先，是落實稅收法定原則成為具體實際行動。十八屆三中全會決定提出“落實稅收法定原則”，為深化財稅改革中堅持法定原則提出明確具體要求。今年全國人大通過的修改過的《立法法》中提出，“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定，也就是今后如果一旦制定稅收基本法律，必須要上升到立法層面。目前向社會公開征求意見的《環境保護稅法(征求意見稿)》就是涉及稅種設立的法律，因此，由國務院起草法律文本，然后提交全國人大按照有關規定審議立法，符合立法程序。同時，更加難能可貴的是，國務院在法律文本起草階段就向社會公開征求意見，是更加重視人民意志的重要舉措，也是提高立法質量的實際舉措，起草更加符合民意的法律文本，到全國人大審議時，由于經過了向社會公開征求意見的環節，審議通過的效率就會提高。

　　其次，釋放出深化改革的堅定決心。當前我國經濟下行壓力較大，一季度GDP增幅為7%。在這一經濟增速下，就業的壓力加大。而新開征一個稅種，顯然會增加企業負擔。企業負擔增加，又會影響到企業的生產經營，并最終影響到就業。因此，一般情況下，經濟下行壓力加大時，不利于經濟增長的政策往往會延后出臺。但是，我們看到目前中央沒有因為經濟下行壓力而推遲一些改革舉措，特別是深化財稅體制改革的舉措并未遲滯。國務院批轉的《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確提出2015年要“推進環境保護稅立法”。現在，“說了算，定了干”，《環境保護稅法》公開征求意見，就是踐諾，是向社會釋放堅定不移推進改革的一個重要信號。

　　再次，表明國家加大保護環境、建設美麗家園的力度。從經濟調控規律來說，環境保護稅立法，是費改稅的一部分，但是稅收更能調節人們的行為，調控剛性更大。比如《環境保護稅法(征求意見稿)》中，在合理規定征稅范圍的基礎上，采用從量定額的稅率制度，而且采取差別化的從量定額，也就是排放污染標準超過國家規定標準的，加倍征收環保稅，使得企業在實際生產中，將繳稅與排放污染物數量相掛鉤。企業排放污染物越多，污染指標越高，那么繳稅就越多，這樣在實際生產中，依據逐利原則，企業必須盡可能少排放污染物，才能少繳稅。因此，環境保護實施費改稅，向社會釋放了加大環境保護、建設美麗家園的重要信號。