環保部擬用戰略環評優化西部產業布局

　　作為經濟后發地區，貴州、云南、甘肅、青海、新疆等5個西部省自治區的國土面占了全國的35.5%，但只為全國貢獻了5.7%的GDP。

　　在專家看來，這些地區是未來我國全面建成小康社會需要經濟突圍的攻堅地區。但值得注意的是，這35.5%的國土面積由于其特殊的地理位置，直接關乎我國的生態安全，這些資源豐富的地區不能再走以資源環境換取GDP的發展模式。

　　16日，由清華大學校長陳吉寧領銜完成的西部5省區重點行業發展戰略環評報告獲得環保部的通過。該報告明晰了未來西部5省區產業環境政策，也被業界認為是未來西部5省區的產業環保風向標。

　　環保部副部長吳曉青介紹說，中央部門正在進一步轉變政府職能，對環保部來說，一些具體項目的環評審批權要下放到地方，今后環保部主要的職能就是制定類似“西部5省區重點行業發展戰略環評報告”，從區域和產業布局的層面劃定環保門檻。

　　脆弱的生態本底

　　提起云南、貴州等西部省區，人們腦海里閃過的是那里秀美的風光，而在環境的監測數據中，那些地區也在被污染蠶食。

　　吳曉青說，全國有74個城市按照新的空氣質量標準進行空氣監測，而3月份和一季度的監測數據都顯示，不少西部的城市已經擠進了空氣質量較差的前30個城市中，PM2.5、PM10也襲擊了這些曾經的世外桃源。

　　陳吉寧介紹說，在西部5省區，局部地區的大氣環境容量已經接近飽和，部分重點城市已經超載。

　　事實上，除了空氣質量問題外，水污染、水資源短缺也加劇了西部生態的脆弱性。

　　從水資源和土地資源的分布狀況來看，云貴地區水多土少，可利用土地資源不足。甘青新地區土多水少，內陸河水資源被過度開發。

　　調查顯示，如果按照現有的發展模式，未來5省區的用水量將大幅增加，水資源短缺的狀況會進一步加劇。

　　另一個不容忽視的現實是，西部一些地區重金屬污染態勢嚴峻。作為全國重要的有色金屬開采與加工基地，云貴地區重金屬污染防治形勢嚴峻，重金屬污染已對云貴地區生態環境和食品安全構成威脅。

　　近年來，云貴地區重金屬特大污染事件呈高發態勢。如上世紀90年代的云南a江的重金屬污染事件、2003年云南楚雄重金屬集體中毒事件、2007年貴陽百花湖汞污染事故、2008年云南省陽宗海砷污染事件以及2011年云南曲靖鉻污染事件。

　　現有產業“過重”，加劇生態風險

　　2000年到2010年，西部五省區的經濟總量增長了兩倍左右，但由于經濟基礎薄弱，這些地區經濟發展與全國水平差距仍然明顯，人均GDP不到全國平均水平的60%。

　　在很多經濟學家看來，西部地區的經濟突圍關乎未來小康社會的全面建成，但在環境專家看來，西部脆弱的生態支撐不了地方熱捧的重化工產業。可地方的質疑又來了，西部能源資源豐富，不靠重化工，靠什么?

　　陳吉寧說，“西部5省區重點行業發展戰略環評報告”就試圖扭轉一些地方官員對未來發展認識的誤區。專家的調查已經證實，一些地區礦產資源的過度開發已經嚴重損害了當地生態功能和安全水平。

　　西部5省區的礦產資源富集區往往也是生態重要地區或生態敏感單元，大規模的礦產資源開發極易引發各類生態問題并加速生態環境惡化，對區域生態功能和安全構成威脅。

　　比如，黔西北-黔西-黔西南一線的煤礦開采密集帶、伊犁河谷、吐哈盆地等礦產資源富集區，與當地國家級自然保護區、地質災害易發區等生態環境敏感區、脆弱區在空間上重疊，隨著礦產資源開發強度加大，全國生態屏障功能的保護難度也必將加大。

　　甘青新地區前5位的產業均為資源型產業，資源型產業快速擴張對資源環境帶來巨大壓力。甘青新地區內陸河區用水已達極限，河西走廊、天山北坡中段和吐哈盆地的水資源利用率超過95%，普遍存在地下水過度使用和超采的問題。河西走廊地區地下水漏斗地區面積逐年增大。

　　云貴地區煤炭資源開發主要集中于珠江上游水源涵養重要地區，貴州的煤礦富集區同時也是西南石漠化最嚴重的地區。

　　礦產資源開發和利用是甘青新工業經濟的主要增長點，礦產資源開發與生態保護的沖突日益尖銳，生態保護用地正在被蠶食。

　　陳吉寧說，總體來看，西部地區正面臨著經濟基礎薄弱、發展能力不強的雙重困境，面臨著社會經濟發展和轉變發展方式的雙重壓力，面臨資源開發與生態保護、產業重化與環境承載的雙重矛盾，面臨改善民生、遏制局部生態環境惡化的雙重挑戰。

　　戰略環評成未來環保風向標

　　已有的產業已經加劇了生態的脆弱性，但一些地方發展高耗能、資源型產業的沖動依然存在。按照地方規劃，到“十二五”末，西部5省區煤炭、電力和電解鋁產能將分別比2010年增長1倍、2倍和4倍。

　　陳吉寧說，根據測算，5省區現有的土地資源和水資源都難以支持資源型產業的發展，如果依照當前模式發展，勢必對當地的生態功能維護產生巨大壓力，研究確定水資源合理開發秩序十分緊迫。

　　大江大河的支流流域礦產資源的大規模開發也是西部5省區今年資源開發的基本態勢，在江河源頭形成大量資源開發與加工企業和園區，需要在空間布局、開發規模、開發方式等方面加大調控。

　　吳曉青認為，從根本上轉變經濟發展方式，優化產業結構調整，建設資源節約型社會是西部5省區的必然選擇。

　　陳吉寧說，此次5省區的戰略環評報告就是分析了西部五省區所面臨的嚴峻生態環境形勢，研究了其經濟社會和重點產業發展特征與趨勢，圍繞區域和產業發展的規模、結構、布局這三大問題，對相關地區未來可能面臨的生態環境問題進行了系統評估，并提出了相應對策。

　　報告的政策建議包括，各地要劃定重點生態功能區保護紅線，嚴格限制不符合生態環境功能定位的開發建設，甘青新地區要統籌兼顧礦產資源開發、工業基地建設與生態系統脆弱的關系。

　　該戰略環評報告還提出，5省區內，空氣污染加重的地區，大氣環境質量未得到持續改善之前，不再新建燃煤機組;要控制石化化工產業規模等。