環保部稱環評機構將實現徹底脫鉤

　　 針對全國人大常委會公布的對《中華人民共和國環境影響評價法》（下稱《環評法》）實施情況的檢查結果，今天（11月4日）環境保護部（下稱環保部）做出正式回應，稱環評機構將完全與環保部門脫鉤，以確保整個中介市場真正獨立。

　　今年6月至7月，全國人大常委會環評法執法檢查組共分五個小組，先后赴上海、重慶、山東、內蒙古和山西五個省（區、市），對《環評法》的實施情況進行了檢查。同時，委托北京、遼寧、黑龍江、浙江、江蘇、廣東等11個省（區、市）的人大常委會，在其行政區域進行檢查。

　　這是《環評法》自2003年9月1日開始實施以來。全國人大常委會首次對環評法進行執行情況方面的檢查。

　　今年10月27日，全國人大常委會第五次會議審議了關于《環評法》實施情況的執法檢查報告。

　　該報告在肯定了《環評法》實施五年取得的主要成效外，也指出了諸多問題，比如，環保部門與環評機構存在利益關系，從而影響評審環節的公正性等。

　　對此，環保部副部長、新聞發言人潘岳今天公開承認，在中國現有環評機構中，有四分之一的甲級環評機構以及近半數的乙級環評機構均為科研機構。這些事業單位雖然在法理上已經獨立，與其所屬環保部門也脫離了行政關系，但由于天然的血緣關系，雙方仍有著千絲萬縷的聯系。

　　他表示，環保部將下大決心，從改革體制入手，讓環評機構與環保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，以確保環評審批不受利益干擾。

　　潘岳稱，環保部將推進環評業務與環保系統所屬的科研院所脫離，逐步解決環科院變成“環評院”、監測站變成“環評站”的問題。環評業務必須由真正獨立的環評中介服務機構、獨立的市場主體來承擔。

　　同時，也將借鑒會計師事務所、律師事務所等社會中介結構的發展經驗，制定分階段、分類別的環評業務剝離方案。此外，環保部將嚴格禁止環保部門在環評機構參股分利，更不允許環保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環評機構，索取、收受各種名目的“回報”，對此將做到發現一起，查處一起，通報一起。

　　據悉，今年前九個月，環保部直接受理的群眾行政復議案件數量，比2006年遞增了170%，其中一半以上都涉及環評質量問題。

　　針對整個環評中介市場利益扭曲和魚龍混雜的狀況，潘岳承諾，環保部將嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環評質量低劣的，要堅決予以淘汰，對機構吊銷其資質，對人員注銷其登記；其中包括推行“黑名單”制，對嚴重違規的，三年內禁止其從業等。

　　根據環保部的數據，2007年原國家環保總局通報的涉及全國22個省（區、市）電力、鋼鐵等12個行業的82個項目中，有59個嚴重違反環評法。一些地區和部門存在著“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現象。

　　按照有關規定，超過兩億元的項目的環評報告書，應由環保部進行審批；低于兩億元的項目，歸地方相關部門進行審批。

　　由于國家層面的審批過程更加嚴格、耗時更長，北京大學法學院汪勁教授告訴《財經》記者，目前一些高耗能、高污染企業慣常的做法是將建設項目“由大拆小”，將一個項目拆成幾個項目，或者分為一期、二期工程，從而實現由環保部審批轉為地方有關部門審批。

　　“這種現象，在電力、鋼鐵、化工等行業中尤其突出，”他解釋說。

　　《環評法》執法檢查報告還指出，過分強調審批而忽視全過程監管的問題也十分嚴重。據了解，環保部審批的所有項目中，大約有10%以上未申請驗收即擅自投運。而申請驗收的項目中，又有20%以上未完全落實環評報告中提出的環保措施和要求。

　　2007年初，原國家環保總局在對100多個市縣的上百個工業園區、500多家企業的現場檢查中發現，有40%的建設項目缺乏后續監管，環評報告書提出的環保對策和措施難以得到落實。

　　人大常委會檢查組還發現，某些企業、機構、部門在違反《環評法》相關規定后，執法部門不但未加處罰，反而以“不造成巨大經濟損失”，或者以“不能影響當地經濟發展”為由，為其開脫責任，使違法者未能得到法律規定本應受到的行政處罰或刑事責任追究。