環保部：“十三五”主要污染物減排方案已起草完成

記者近日從環保部獲悉，目前，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。環境保護“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。

深入落實“大氣十條”，打好治氣攻堅戰

“大氣十條”實施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。這背后是治污專項資金的支持，治污措施的嚴格落實，治污管理體系的不斷健全。

2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

制定嚴格的排放標準。4月，環境保護部制定并會同國家質檢總局發布了《石油煉制工業污染物排放標準》（GB31570-2015）、《石油化學工業污染物排放標準》（GB31571-2015）、《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB31572-2015）、《無機化學工業污染物排放標準》（GB 31573-2015）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》（GB31574-2015）和《火葬場大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）等6項國家大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。

5月，《2015年全國大氣污染防治工作要點》印發，明確了34項任務，涉及20個部門，提出全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點區域細顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。

6月，環境保護部聯合財政部、國家發改委、工信部聯合發布《環保“領跑者”制度實施方案》的通知。明確將制定環保“領跑者”指標，并對環保“領跑者”給予適當政策激勵，推動環境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉變。

6月底，第十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取了環境保護部部長陳吉寧受國務院委托所作的《關于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一要進一步推進產業結構和能源結構調整；二要進一步推動重點行業綜合整治；三要進一步嚴格監督考核；四要進一步完善法律制度；五要進一步深化區域協作；六要進一步強化科技支撐。

種種舉措之下，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

深入落實“水十條”，打好治水攻堅戰

上半年，水污染防治領域的頭等大事，莫過于《水污染防治行動計劃》的編制完成并由國務院印發實施。

隨后，為保障“水十條”的有效傳達和落地，全方位宣傳、解讀“水十條”的報道相繼推出，據統計，上半年，相關報道和文章達2.3萬余篇。

為實施好《水污染防治行動計劃》，5月，環境保護部、財政部聯合印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規范。

5月28日，環境保護部召開水污染防治工作座談會，研究布置當前和今后一個時期的水環境治理工作。

6月，環境保護部污染防治司分別組織召開了水污染防治工作方案編制技術指南與“水十條”資金籌措方案討論會，研究編制《水污染防治工作方案編制技術指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。

根據“水十條”要求，環境保護部還積極開展了流域水生態環境功能區劃分，研究建立了流域―水生態控制區―水環境控制單元三級分區管理體系，劃分了365個控制區、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。

目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。

“土十條”即將出臺，治土攻堅戰已經打響

藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚藏污納垢。繼“大氣十條”、“水十條”相繼發布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。

今年3月，環境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上說，要解決土壤污染問題，主要要做好4方面工作，即要建立相應的法律制度和標準體系，讓土壤污染治理做到有法可依；要加強工礦企業的環境監管，切斷土壤污染的源頭；要對污染的土地實行分級分類管理，避免這些污染擴散和擴大；要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術體系。

1月，環境保護部公布了《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》的征求意見稿，向社會公開征求意見，為“土十條”的出臺提供了技術保障。

針對我國耕地特點和復雜成因，在加強推進重金屬污染防治工作方面，今年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復示范工程。

為突出重點，提高專項資金效益，5月，環境保護部聯合財政部印發了關于開展重點區域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知，開展重點區域重金屬污染防治競爭性評審。

此外，在去年發布《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》的基礎上，上半年，環境保護部繼續督促各省（市、區）進一步加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作。加強湖南、重慶、江蘇等省（市）污染場地試點示范日常調度，推進試點地區加快建立污染場地全過程環境監管模式。

“十三五”環保規劃正在制定

治污是一場持久戰，謀劃新一輪治理成為下一步工作的又一重點。目前，環境保護“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。

5月上旬，環境保護部開展了“貫徹落實新修訂的《環境保護法》和編制好‘十三五’環保規劃”大討論。強調在編制“十三五”規劃時，要緊緊扭住環境質量改善這個核心，按照系統化、科學化、法治化、市場化、管理現代化思維做好頂層設計，切實提高污染治理的能力和水平。

5月下旬，環境保護部污染物排放總量控制司、環境規劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術路線研討會，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標目標、控制思路、技術路線、途徑模式、技術方法以及如何與環境質量改善緊密銜接等。

目前，環境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1～2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。