田世宏：實施創新驅動發展戰略深化標準化改革創新

　　5月19日，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，要求實施以科技創新為核心的全面創新，明確提出要實施標準戰略，對標準化工作提出了更新更高的要求。5月30日，全國科技創新大會召開，吹響了我國邁向創新型國家、建設世界科技強國的號角。貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，實施創新驅動發展戰略，需要進一步提高認識，大力推動標準化改革創新，充分發揮標準化在創新驅動中的基礎性、戰略性和引領性作用。

　　 一、深刻認識標準化在創新驅動發展中的重要意義

　　 習近平總書記指出：“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義”，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。習近平總書記十分強調自主創新要與自主品牌、知識產權和標準化相結合，將自主品牌、知識產權和標準化稱之為自主創新的三大戰略，要求“大力推進技術ZL化、ZL標準化、標準產業化”。在今年的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記又一次強調，“世界各主要國家紛紛出臺新的創新戰略，加大投入，加強人才、ZL、標準等戰略性創新資源的爭奪”。習近平總書記關于標準化的重要論述，深刻揭示了標準與創新的內在關系，指明了科技、標準、產業協同發展的新路徑，是新時期黨和國家標準化工作的重大理論創新，也是建設創新型國家的重要遵循。李克強總理高度重視標準化工作，指出“標準是自主創新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權，誰就掌握了市場競爭的主動權”，“推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵。要讓標準成為對質量的‘硬約束’，努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，為中國制造走出去提供‘通行證’”。

　　 十八大以來，黨中央、國務院對加強標準化工作、推進標準化改革發展作出一系列決策部署。十八屆二中全會提出加強技術標準體系建設；三中全會要求政府要加強發展戰略、規劃、政策和標準等制定和實施；四中全會把標準作為依法治國的重要手段；五中全會對標準化的要求貫穿了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念；中央全面深化改革領導小組把標準化改革列為2015年度重點任務；國務院出臺《深化標準化工作改革方案》，建立39個部委組成的標準化協調推進部際聯席會議，印發了《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》。特別是《國家創新驅動發展戰略綱要》從黨和國家工作全局高度，專門用一個部分部署“實施知識產權、標準、質量和品牌戰略”，要求“提升中國標準水平”。標準化已成為實施創新驅動發展戰略的重要內容，標準化事業發展已經站在了新的歷史起點上。

　　 我們深刻體會到：實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，要充分發揮標準化的基礎性、戰略性和引領性作用。要加強標準等基礎性制度建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，營造良好的創新環境。標準化是社會現代化的一個基本要素，標準與戰略、規劃、政策一樣，都體現了黨的治國理念和執政方略。標準也是法律法規的技術支撐和必要補充，是經濟社會活動中的“軟法”。一個國家的標準化程度，從某種意義上說反映著社會的現代化水平和國家的治理水平，也影響著創新創業環境。要建好標準化這個“助推器”，增強自主創新能力，使創新驅動啟動有力，落地有根。標準是共同遵循的規范、準則，作為科技成果轉化的載體，其“乘數效應”將助推科技成果的快速擴散，完成科學研究、實驗開發、推廣應用“三級跳”，將創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。要大力推動參與國際標準化工作，提升全球治理制度性話語權。全球化背景下，制度性話語權很重要的方面，就是標準制定權。標準是經濟貿易和產業合作的技術規則，影響了80%的世界貿易，標準之爭既是技術研發之爭，也是市場開拓之爭，更是發展戰略之爭。要不斷提升中國標準水平，提高我國全球配置創新資源能力。

　　 二、準確把握標準化與科技創新的互動支撐關系

　　 標準化與科技創新有著天然的聯系，二者互為支撐、互動發展。標準是科技成果的載體，是科技成果轉化的橋梁和紐帶；科技創新是標準發展的動力，是提升標準水平的手段和途徑。標準化改革發展離不開科技創新支撐，科技創新發展也離不開標準化的支持。在當今日趨激烈的國際競爭中，技術標準與科技已融為一體，相互借力，技術標準已成為國際科技競爭與合作的重要內容。當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，技術標準與科技創新同步趨勢明顯加快，標準化已嵌入到了科技活動各個環節中，為科技成果快速進入市場、形成產業提供了重要支撐和保障。

　　 標準化與科技創新互動支撐已有很好的基礎。從科技支持標準化看，2002年，科技部提出了實施人才、ZL和技術標準三大戰略；2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出要“實施技術標準戰略”；“十五”以來，科技部連續設立標準領域國家科技計劃專項，支持重要標準研究，形成技術標準已成為科技計劃重要目標。從標準化支持科技看，標準化界將科學性視為標準的第一屬性，將有利于推廣科學技術成果作為標準化工作的一項重要原則，始終把促進科技成果轉化作為標準化工作的重點，并健全政策機制措施支持科技創新成果研制為標準，向市場、產業轉移轉化。《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》專門對“落實創新驅動戰略”進行了部署，要求加強標準與科技互動，加強ZL與標準相結合，促進標準合理采用新技術。質檢總局、國家標準委還會同科技部制定實施《“十二五”技術標準科技發展專項規劃》、編發《科技計劃研制技術標準工作手冊》，從企業、地方、行業多個層面，引導標準化與創新全面銜接，為深化標準化與科技創新互動支撐奠定了基礎。

　　 建設創新型國家對深化標準化與科技創新互動支撐提出了更高要求。2012年中央6號文件《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確提出“完善科技成果轉化為技術標準的政策措施，加強技術標準的研究制定”；2015年新修訂的《促進科技成果轉化法》明確規定：“國家加強標準制定工作，對新技術、新工藝、新材料、新產品依法及時制定國家標準、行業標準，積極參與國際標準的制定，推動先進適用技術推廣和應用”。今年4月國務院辦公廳印發的《促進科技成果轉移轉化行動方案》明確提出要開展科技成果轉化為技術標準試點，推動更多應用類科技成果轉化為技術標準。《國家創新驅動發展戰略綱要》更是明確提出要“健全技術創新、ZL保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準”。

　　 落實《國家創新驅動發展戰略綱要》等國家戰略要求，需要我們把工作著力點更多地放到科技成果轉化上來，把更多的自主創新成果、核心關鍵技術轉化為標準，依靠科技創新提升標準質量、水平和競爭力，提高標準的“含金量”，搶占科技創新和產業發展的“制高點”。

　　 三、以標準化改革創新助力創新驅動發展戰略實施

　　 深化標準化工作改革、以改革促進標準化創新發展，是當前及今后一個時期標準化戰線實施創新驅動發展戰略的主攻方向和著力點，需要我們破除體制機制障礙，優化政策環境，充分調動各方面積極性，共同實施標準化戰略。

　　 一要抓好規劃，完善頂層設計。會同科技部編制實施《“十三五”技術標準科技創新規劃》，細化《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”科技創新規劃》和《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》要求，提出實施標準戰略的具體任務和工作部署，健全以科技引領技術標準水平提升、以技術標準促進科技成果轉化應用、激發市場主體技術標準創新活力、協同推進技術標準創新的機制措施，培育中國標準國際競爭新優勢。

　　 二要抓好改革，增強支撐能力。加快落實國務院《深化標準化工作改革方案》及其《行動計劃》，全面推進整合精簡強制性標準、優化完善推薦性標準、培育發展團體標準、放開搞活企業標準、提高標準國際化水平。全力配合國務院法制辦，做好標準化法的修訂工作，加快制修訂強制性國家標準、團體標準及企業標準化管理等配套規章制度，固化和優化標準化改革成果，把標準化改革納入法治軌道。通過加快推進標準化改革步伐，進一步激發市場活力，讓創業者少走彎路，為創新者鋪路搭橋，讓更多的創業創新者追求高標準、爭做“風向標”，以先進適用標準引領技術創新和產業升級。

　　 三要抓好銜接，延伸標準創新領域。抓好《國家創新驅動發展戰略綱要》與《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》等國家重要規劃及政策的銜接，建設服務發展“大標準”，著力實施“標準化+”戰略行動。要加強標準創新與農產品安全、消費品安全、節能減排等標準化重大工程相銜接，進一步優化標準體系，推動標準實施，強化標準監督，提升標準化服務能力，將創新元素全方位融入標準化工作的各領域、各環節和各方面。要充分調動社會各方面的力量，優化創新與標準緊密結合的政策環境、市場環境、社會環境，形成有利于標準化戰略實施的制度機制。要發揮好企業在“標準化+”行動中的作用，鼓勵企業參與標準的制修訂，加強先導性、創新性標準研制，將企業創新成果轉化為企業標準、國家標準甚至是國際標準，加快企業科技成果標準化、產業化、國際化。

　　 四要抓好落地，實現重點突破。探索建立標準“領跑者”制度，開展中國標準創新貢獻獎評選，不斷完善獎勵激勵機制。健全科技成果向技術標準轉化機制措施，大力推進國家技術標準創新基地建設和國家級標準驗證檢驗檢測點建設，開展科技成果轉化為技術標準試點。實施好“國家質量基礎的共性技術研究與應用”國家重點研發計劃重點專項標準化相關項目，加快形成一批標準化科研創新成果。

　　 五要抓好隊伍，夯實人才基礎。加強標準化專家隊伍建設，發揮好中國標準化專家委員會在標準化法治建設、標準化規劃、標準體系建設、標準化科研項目實施、重要標準研制與應用、國際標準化、標準創新貢獻獎評審等方面的智庫作用。系統布局和推進全國標準化技術支撐機構以及標準化服務業建設，打造以國家級綜合性標準研究機構為龍頭，行業和區域標準化研究機構為骨干，省級標準化研究機構支撐，社會標準化研究機構為補充的標準化技術支撐體系，大力發展標準化事務所等新興業態，激發標準化服務市場活力。

　　 深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實黨中央、國務院關于標準化工作的系列重大決策部署，各級標準化管理部門要抓住機遇，認真學習領會全國科技創新大會精神，切實將創新作為引領標準化發展的第一動力，不斷提升標準促進創新驅動發展的能力和水平，努力實現到2020年我國邁入世界標準強國行列的目標，為推動以科技創新為核心的全面創新作出新貢獻。