白春禮：全面深化改革加快實現四個率先目標

　　——在《“率先行動”計劃》新聞發布會上的講話

中國科學院院長、黨組書記 白春禮

　　《“率先行動”計劃》新聞發布會現場

　　中國科學院院長、黨組書記 白春禮

　　大家好！

　　首先，我代表中國科學院歡迎大家出席今天的新聞發布會。借此機會，也對大家長期以來給予我院工作的關心和支持，表示衷心的感謝！

　　近日，習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領導人相繼作出重要批示，對《“率先行動”計劃》給予充分肯定，進一步強調了實現“四個率先”目標的重大意義和重要任務，并對中科院下一步全面深化改革、抓好組織實施和工作落實提出要求。

　　這些重要批示，充分體現了習近平總書記和黨中央、國務院領導對我院的親切關懷、高度信任和殷切期望，是對我院廣大干部職工新的巨大鼓舞和有力鞭策。我院廣大科研人員和干部職工深受鼓舞，倍感振奮。

　　此前，7月7日，劉延東副總理主持召開國家深化科技體制改革和創新體系建設領導小組第七次會議，審議通過了我院《“率先行動”計劃》。會上，延東同志對《“率先行動”計劃》給予高度評價，并對組織實施工作提出了明確要求。她指出，中科院圍繞黨中央、國務院決策部署，把實現“四個率先”目標與深化改革緊密結合，整體規劃了未來15年發展路徑，定位準確，考慮全面，措施有力，貫徹了改革創新的精神，既體現了戰略性和導向性，又具有較強的針對性和可行性，再一次邁出了深化科技體制改革的新步伐。與會國家有關部門也積極評價并贊同我院《“率先行動”計劃》提出的改革發展舉措，表示將積極支持。

　　《“率先行動”計劃》不僅得到黨中央、國務院領導的充分肯定，在院內外也獲得積極評價。稍后，鄧麥村秘書長將向媒體朋友們通報《“率先行動”計劃》的制定過程和主要內容，我先從五個方面，向大家介紹我們的一些總體考慮。

　　一、關于《“率先行動”計劃》制定的背景

　　2013年7月17日，習近平總書記視察中科院并發表重要講話，充分肯定了我院60多年來的創新成就，高度評價我院是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量，要求我院發揮集科研院所、學部和教育機構于一體的優勢，不斷出創新成果、出創新人才、出創新思想，并提出實現“四個率先”的要求，即“率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構”。

　　去年召開的黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的決定，對深化科技體制改革也提出新要求、作出新部署。當前，國家正在進行創新驅動發展戰略的頂層設計，科技體制改革持續深入推進，對創新治理體系、科技資源配置、科技評價、科技成果轉化等，都正在并將進一步產生重要影響。全面深化改革不僅是大勢所趨、人心所向，而且是形勢所迫、不容回避。

　　“四個率先”目標指明了我院的前進方向和戰略任務，全面深化改革是實現這一目標的必然途徑。我們只有搶抓機遇，深化改革，才能從根本上解決長期影響和制約科技創新發展的一系列重大問題，充分激發創新活力和創新潛力，加快實現科技跨越發展，在我國深化科技體制改革中繼續發揮先導引領和示范帶動作用。

　　全面深化改革、加快實現“四個率先”目標，既是一項重大科技任務，也是一項重大政治任務。為此，中科院黨組決定，把實現“四個率先”目標與深化科技體制改革緊密結合起來，研究制定《“率先行動”計劃》，作為統攬全院當前和今后一個時期改革創新發展的行動綱領。

　　二、關于《“率先行動”計劃》的總體思路

　　在研究制定《“率先行動”計劃》的過程中，我們深入分析了實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家和全面深化改革的新要求，深入分析了新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇和挑戰。對照“四個率先”要求，我們認真審視了我院現有的基礎、優勢和差距。

　　總體上看，我院處于歷史上最好的發展時期，具有在基礎前沿領域實現跨越發展的創新潛力，具有支撐和引領經濟社會發展的創新能力，具有國內一流水平的科技創新隊伍，具有科研院所、學部、教育機構“三位一體”的組織優勢，具有國際先進水平的科研條件，初步具備了實現“四個率先”的基礎和優勢。同時，我們也清醒地認識到，在科研布局和科研能力、創新人才隊伍建設、科技智庫建設、體制機制等方面，我們與國家戰略需求和世界先進水平相比，還存在較大差距，實現“四個率先”目標，還面臨艱巨任務和諸多困難。

　　通過上述綜合分析，我們有決心、有信心、有能力，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，通過全院上下努力奮斗，在未來15年左右全面實現“四個率先”目標。

　　基于這一判斷，按照實現“四個率先”的總體要求，著眼于國家“兩個一百年”的戰略目標，我們提出了實施《“率先行動”計劃》的指導思想。作為國家戰略科技力量，我們必須從自身的戰略定位和使命出發，增強創新自信，把滿足國家重大需求與攀登世界科技高峰有效協同起來，把追求學術卓越與致力創新貢獻緊密結合起來，以全面深化改革為動力，找準改革發展的突破口和著力點，著力提升創新主體活力，著力提升科技創新能力，著力提升服務和促進經濟社會發展能力。

　　為此，我們確定了 “兩步走”發展戰略，系統設計了今后15年左右我院改革發展的總體目標、戰略步驟和主要舉措。第一步是到2020年左右，高質量完成“創新2020”各項任務，基本實現“四個率先”目標；第二步是到2030年左右，全面實現“四個率先”目標。

　　三、關于《“率先行動”計劃》的重大意義

　　習近平總書記提出的“四個率先”要求，既立足我國經濟社會發展和創新驅動發展的現實要求，又基于新一輪世界科技革命和產業變革的戰略大勢，更著眼于我國建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，是對我國科技創新提出的新要求、新期望，也是賦予中國科學院作為國家戰略科技力量的新使命、新任務，意義重大而深遠。“四個率先”目標的實現，將有力支撐服務創新驅動發展戰略，推動和促進產業結構升級和戰略性新興產業培育發展，示范和帶動中國特色科研院所治理體系建設，加快促進中國實現從科技大國向科技強國的轉變，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的科技基礎。

　　同時，實現“四個率先”目標，也是我國科技創新在新的起點上，實現歷史性跨越的必然選擇，將對我國自主創新能力的整體跨越起到引領和帶動作用。制定和實施《“率先行動”計劃》，不僅是中科院自身創新發展的內在要求，也是我國深化科技體制改革、建設創新型國家的重要舉措。總體上看，目前我國整體科技發展水平處于發展中國家前列，與發達國家的差距日漸縮小，一些科研領域正在從跟蹤、同行向競走、領跑的方向轉變，科技創新能力開始從量的增長向質的提升轉變，我們已經到了需要認真謀劃未來15年乃至更長遠科技跨越發展的關鍵時期。作為國家戰略科技力量，作為我國科技發展的“火車頭”和“國家隊”，中國科學院正是立足這樣一個關鍵時期和歷史使命，制訂并實施《“率先行動”計劃》。

　　我們將通過實施《“率先行動”計劃》，按照習近平總書記提出的“三個面向”發展路徑、“四個率先”戰略目標，積極搶占科技競爭和未來發展制高點，爭取在重要科技領域成為領跑者、在新興前沿交叉領域成為開拓者，大幅提升科技創新能力和整體水平，在事關我國現代化全局的戰略性科技問題上實現一批重大關鍵突破，取得一批具有重要國際影響的開創性成果，建設一批具有國際一流水平的科學研究中心，提出一批對國家經濟發展有重大作用的科學建議，造就一批在國際科技界具有重要影響的科技大師，整體成為居于國際領先地位的國家科研機構，成為我國科學技術跨越發展和創新型國家建設的標志性成果。

　　四、關于主要改革與發展舉措

　　為實現“四個率先”戰略目標，《“率先行動”計劃》圍繞全局性、根本性、關鍵性重大問題，提出了5個方面25項重大改革發展舉措，包括推進研究所分類改革、調整優化科研布局、深化人才人事制度改革、探索科技智庫建設新體制、全面擴大開放合作等。關于這些內容，我們已向大家提供了書面材料，我就不展開了。這里重點談談關于研究所分類改革工作。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對實施創新驅動發展戰略和深化科技體制改革作出了總體部署，確定了重點任務。當前，科技體制改革宏觀層面的頂層設計正在積極推進，微觀層面的科研項目、經費管理和科技評估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機制和科研活動的組織管理方式，總體上仍然沿襲著長期以來的固有模式，成為影響和制約科技創新能力提升和支撐創新驅動發展的根本性因素。不從根本上突破這些瓶頸，改革就難以深化，發展就邁不開步伐，“四個率先”的目標就無法實現。從這個意義上說，科研院所體制機制改革和科研活動組織模式創新，是當前深化科技體制改革的關鍵。

　　因此，在《“率先行動”計劃》中，我們以研究所分類改革為突破口和著力點，在分析總結我院歷史上體制機制改革經驗的基礎上，著眼于國家戰略科技力量的定位，遵循不同性質科研活動的規律，提出按照創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所等四種類型，對現有科研機構進行分類改革。劉延東副總理在批示中評價這項改革“富有創意、力度大”，國家有關部門領導也認為這是一項“讓人眼睛一亮、為之一振”的改革舉措。

　　研究所分類改革旨在從根本上突破體制機制壁障，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，著力開辟“政策特區”和“試驗田”，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創新發展的強大合力。我們的目標是到2020年前，基本完成分類定位、分類管理的體制機制設計，開展四類科研機構建設試點；到2030年，形成相對成熟定型、動態調整優化的中國特色現代科研院所治理體系，建成一批具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構，在部分優勢學科領域形成5至10個具有鮮明學術特色的世界級科學研究中心，成為我國科學技術跨越發展和創新型國家建設的標志性成果。

　　研究所分類改革是一項復雜的系統工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牽動其他各項改革的“牛鼻子”。7月底，我們召開了院黨組夏季擴大會議，重點研究了研究所分類改革工作，確定了四類科研機構的標準、啟動程序，明確了近期工作的總體要求、重點任務和實施步驟，提出了資源配置、政策保障、體制機制創新等配套改革任務。我們將按照先易后難、循序漸進、試點先行、標桿引領的原則，成熟一個啟動一個，積極穩妥地開展試點工作。

　　關于《“率先行動”計劃》提出的主要改革與發展舉措，我們也以《問答》形式，進一步闡述了相關思路與內涵，書面材料也已經提供給大家，大家可以參考使用。

　　五、關于《“率先行動”計劃》的組織實施

　　組織實施《“率先行動”計劃》是一項系統工程，涉及面廣，系統性強，情況復雜，難度很大。為此，我院成立了“率先行動”計劃暨全面深化改革領導小組，加強頂層設計、統籌部署和組織協調，開展重大改革政策研究，組織制定整體實施方案，積極穩妥、有力有序加以推進。

　　當前，我們一方面要深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，進一步統一思想、提高認識，進一步加大深化改革力度，加快創新發展步伐；另一方面，既突出重點，精心組織，又統籌兼顧、全面推進，認真做好《“率先行動”計劃》起步開局各項工作，抓好研究所分類改革試點、科研布局調整優化、“新百人計劃”、院士制度改革、科技智庫體制改革等重點舉措的推進與落實，務求抓出成效。我們將充分發揮政策的牽引、杠桿和保障作用，統籌增量資源和存量資源配置，將科技任務、人才計劃、條件建設等各類政策有機組合，加大綜合配套支持力度，保障《“率先行動”計劃》的順利實施。

　　同時，我院一些重大改革舉措與國家政策、外部環境、體制機制等密切相關。我們還將進一步細化、深化相關政策研究，加強與國家有關部門的聯系與溝通，積極爭取政策支持，為實施《“率先行動”計劃》創造良好的政策條件和環境。

　　《“率先行動”計劃》的組織實施離不開社會各界的大力支持。我們將進一步全面擴大開放合作，深入推進與部門、行業、地方、企業、大學等的科技戰略合作，推進科技資源的開放共享，協同創新，共同發展。

　　《“率先行動”計劃》的組織實施，也離不開媒體朋友們的大力支持。衷心希望新聞界和媒體能夠持續關注、積極宣傳我院《“率先行動”計劃》的重大意義、改革舉措、實施進展與成效，為我們創造良好的輿論環境。

　　謝謝大家！