省級政府年底前須曬出權力清單

　　 昨天，中辦、國辦下發《》（以下簡稱“意見”），意見明確對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，擬保留的行政職權需進行合法性審查。意見同時規定，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要公布權力清單。

　　發布 清理調整行政職權

　　意見要求，要將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

　　地方各級政府工作部門是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

　　推行權力清單制度的主要任務是全面梳理現有行政職權；大力清理調整行政職權；依法律法規審核確認；優化權力運行流程；公布權力清單；建立健全權力清單動態管理機制；積極推進責任清單工作；強化權力監督和問責。

　　同時建立責任清單

　　省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各省(自治區、直轄市)結合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門權力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。

　　在建立權力清單的同時按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。政府工作部門要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

　　亮點 法無授權應及時取消

　　意見要求對現有行政職權進行全面梳理。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。

　　各省（自治區、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。意見同時明確，大力清理調整行政職權，在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理，可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作。

　　對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。

　　保留行政職權須審查

　　部門清理后擬保留的行政職權目錄，地方各級政府要按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。

　　對于需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

　　對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

　　除涉密外應全部公開

　　意見規定，地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

　　解讀 將推動政府職能從全能轉向有限

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，推行地方各級政府工作部門權力清單制度是政府進一步簡政放權的后續改革。此次將權力清單制度重點確定到省市縣，進一步加大了地方政府改革的力度。

　　汪玉凱稱，推行政府工作部門權力清單制度，核心是要把每一個部門和崗位的權力要素梳理清楚，包括權力的來源是否有法律的授權規定、權力的主體是誰、權力的運行軌跡以及與權力相配套的責任方。通過梳理，對每一個崗位清權、確權、曬權、監督。

　　與此同時，權力清單上的權力又主要以行政許可、行政處罰、行政強制這些與百姓密切相關的權力為主要內容。通過構建權力清單制度，為權力的邊界、主體確定了量化的標準，防止自由裁量過大，對規范政府權力和政府決策會產生積極影響。

　　據了解，推行地方各級政府工作部門權力清單制度，將按照職權法定和市場優先原則，對政府部門現有行政職權進行全面梳理，凡是市場能夠自我調節和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔風險、自律管理的事項，政府不再干預。

　　“管住了政府，就放活了市場。權力清單以外的市場和企業都可以做，這將最大限度給市場和企業松綁減負。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃說。