砍項目省時間為科研人員減負

　　 “許多科研人員反映，由于眼睛要盯著拿項目，常年疲于參評或者受評，擠占了學術研究本身的時間。”一位211大學校長在接受科技日報采訪時提到，由于各類評審活動多，“揭鍋蓋”勤，時間分散，影響了科研教學活動本身的質量。

　　針對科技界普遍存在的這一現象，2013年9月以來，在中央人才工作協調小組指導下，中組部、中宣部、教育部、科技部、財政部、人社部、農業部、衛計委、中科院、工程院、基金委及北京市等12家單位，針對廣大科研人員反映的科研和人才項目評審方面存在的突出問題，聯合開展了改進科研項目評審、人才評價和機構評估（簡稱改進“三評”）工作。

　　項目：“砍掉”三分之一

　　據“三評”工作領導小組有關負責人介紹，經摸底調研，各單位通過合并、下放和取消，評審項目總體減少了29%。

　　內容相近、定位重復的評審項目被合并。中宣部將文化名家和“四個一批”人才培養工程項目合并；教育部將重點實驗室建設項目、工程研究中心建設項目、高等學校學科創新引智基地評審合并為高等學校創新體系建設計劃；國家自然科學基金委在原有30個項目類型的基礎上優化整合，取消了部分類型，形成了3個項目系列、18個項目類型的新的資助格局。

　　適于地方或下級機構承擔的評審項目被予以下放。教育部將示范性綜合實踐基地項目下放省級部門；科技部將農業科技成果轉化項目下放地方科技主管部門；中科院將院長獎學金等與研究生評價獎勵相關的項目下放。

　　中組部取消海外高層次人才創新創業基地評審工作，類似可由市場或社會發揮主導作用的項目被取消。國家自然科學基金委取消了國際(地區)非組織間交流項目、留學人員短期回國工作講學專項基金等。

　　環節：時間減至三分之一

　　據透露，在減少評審環節各方面，各單位探索了多種方式。通過開展中央地方聯合評審、壓縮評審時間、減少會議評審、建立評審信息互認共享機制等，進一步簡化評審環節，減輕科研人員的評審壓力。各成員單位積極響應“無評審月”倡議，確定將原來幾乎分布于全年的“三評”工作相對集中在每年4—5月和9—10月兩個時間段。

　　中組部提出“千人計劃”和“萬人計劃”將逐步實行網絡評審和匿名通訊評審；中宣部提出文化名家暨“四個一批”人才工程由過去的會議評審改為通訊評審；教育部提出要綜合運用網絡評審、通訊評審、會議評審等多種方式，建立信息查詢平臺,提供進度查詢及咨詢服務。科技部進一步改革國家重點實驗室評估辦法，大幅度壓縮現場評估時間；在事業單位建立了3個相對固定的網絡視頻評審點。科技部牽頭的973計劃第三輪綜合咨詢環節取消項目答辯，會期由過去的5天縮短為2.5天，項目復評和概算評審兩個環節合二為一。

　　北京市開發了“一次填報，多次使用”的人才評價平臺，市宣傳部門依托市委組織部開發的人才評選申報系統進行申報，實現了單一平臺的多重應用。

　　各單位形成高度共識，評審時間相對集中，評審周期合理延長，共同保證了科研人員的科研時間。

　　為了進一步優化專家結構，減少對少數專家的過度依賴和時間占用。工作組規范了評審專家入庫、遴選、評審等過程管理，積極推進專家庫建設。

　　自然科學基金委擇優遴選會議評審專家，明確要求會議評審專家參加同類項目評審不得連續超過兩年，專家庫每3年更換1/2；不斷強化專家自律，接受同行質詢和社會監督。部分單位采取措施提高專家工作效率。中組部實施兩個“計劃”申報評審工作統一安排，專家咨詢顧問會議一并召開，共享評委資源。科技部整合了15個各類計劃（專項）專家庫，經更新入庫的有效專家人數約7.91萬人。今年三大主體計劃全部從統一的專家庫中抽選專家，在規范專家管理上邁出重要一步。

　　為進一步提高評審質量，促進評審的公平公正，各單位積極加強監督機制建設，組建評審工作巡視組，對評審方案制定、評審專家確定和評審組織等各環節實施全程監督。

　　機制：跨部門整合受關注

　　該負責人介紹，跨部門項目整合是今年中央深改小組高度關注的一項工作，也是第二次“三評”工作領導小組會議上提出的一個攻堅克難的重點。

　　成員單位積極探索解決交叉申報和重復立項問題。自2014年開始，自然科學基金和社科基金之間加強溝通協調，實行全面限項檢索，避免重復資助。科技部加強各計劃和專項間任務的統籌，對申報項目進行嚴格查重，工作開展以來，有131項因課題負責人超項等原因未予受理，占申報總數的13.7%，高技術領域項目占20%。

　　在深入推進改進“三評”工作的同時，科技部、財政部牽頭，會同有關部門推進深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革工作，改革方案已經中央政治局常委會議審議通過。

　　通過撤、并、轉等方式按照新的五個類別對現有科技計劃（專項、基金等）進行整合。優化整合按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則開展。

　　該負責人表示，2014年推進了基礎性管理機制建設，在重點領域先行選擇5—10個重點專項進行試點。2015—2016年，將各計劃整合為五個類別，基本建成國家科技管理平臺，建成統一的國家科技管理信息系統并向社會開放。2017年開始，按照新的五類計劃和管理體系運行。現有的973、863等計劃經費渠道不再保留。

　　據透露下一步，工作組將改進“三評”工作將與貫徹落實中央財政科技計劃管理改革工作深入結合，著力解決科技計劃重復、分散、封閉、低效的“碎片化”問題，搭建公開統一的國家科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，有望從根本上解決改進“三評”工作針對的各類評審活動多、時間分散等突出問題。