碳稅爭端打破僵局歐盟建議暫停征收航空碳稅

　　航空碳稅僵局12日被打破。當天，歐盟委員會建議：在2013年秋季之前，暫停實施歐盟單方面采取的對進出歐盟國家的航班征收碳排放稅的措施，同時希望屆時召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達成一個多邊協議。

　　這一建議由歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高宣布。她解釋說，之所以建議暫停實施征收航空碳稅，是因為已有跡象顯示國際層面就解決這一問題能夠達成協議，“如果我們的讓步沒有收到成效，我們將會自動地在暫停期結束后恢復收取碳稅。”歐盟委員會同時宣布，仍將繼續對歐盟境內航班征收航空碳稅。

　　據了解，上述建議還需得到歐盟成員國的批準。

　　背景

　　強征碳稅惹眾怒

　　航空碳稅是指航空燃油燃燒排放二氧化碳所征收的稅。從今年1月1日起，歐盟正式將國際航空納入碳排放交易體系(ETS)，要求有航線飛經歐盟領域的所有航空公司提交碳排放數據，并適用歐盟規定的排放配額，超額部分需要航空公司購買，否則將被禁止在歐盟境內飛行。歐盟聲稱此舉是為了對抗全球氣候變暖。

　　歐盟單方面強制征收航空碳稅引發多國不滿，并遭到大多數國家的抵制。事實上，目前只有歐洲國家的航空公司服從了歐盟這一措施。而歐盟妥協的跡象此前已經顯現，今年7、8月間，歐盟派出代表團來華尋求解決方案。

　　各方反應國際航協

　　歡迎歐盟決定

　　國際航協理事長兼首席執行官湯彥麟昨天在接受記者采訪時表示：“歐盟此舉是向正確方向邁出了重要一步,為國際社會創造了機會。歐盟委員會的決定表明，其認可國際民航組織(ICAO)在全球統一碳排放解決方案上所取得的進展。”

　　不過國際航協也表示，歐盟碳排放交易計劃在實際操作中該如何暫停，將是技術層面上需要解決的問題,這項提議仍需歐盟國家和議會共同決策。據了解，目前國際民航組織商討得出了4個碳稅替代機制，這些機制都在全球框架之下。

　　中國政府

　　不接受預設條件

　　中國外交部發言人洪磊昨天表示，如果歐盟決定暫停在征收航空碳排放稅上的單邊措施，中方表示歡迎。“需要指出的是，中方不能接受歐盟將多邊進程與其單邊措施掛鉤、給多邊進程預設條件的做法。”洪磊說，中方將繼續與各方一道，在多邊機制下積極應對氣候變化。

　　國家發改委應對氣候變化司副司長李高昨天表示，這是歐盟在各方壓力下知難而退的結果，充分表明在應對氣候變化問題上搞單邊主義行不通。他稱歐盟的建議是“向正確的方向邁出一步”。

　　空客公司

　　為生意松口氣

　　歐盟建議暫停收稅的消息一出，歐洲航空制造巨頭空中客車公司立刻表示歡迎。空客中國副總裁昨天告訴記者，空客一直以來都對歐盟的碳稅持反對意見。

　　空客的歡欣鼓舞主要是因為擔心生意受到影響。今年3月，空客宣布，來自中國航空公司的35架A330客機訂單已被推遲，香港航空的10架A380客機訂單也被阻止，這些訂單的總標價為120億美元。空客認為這些訂單被推遲或阻止意在抗議歐盟碳稅，并與歐洲八大航空公司聯名致信法、德、英等國政府，呼吁歐盟采取措施解決爭端。

　　一切聽從指揮中國航企

　　上個月剛剛借參股法國藍鷹航空將觸角伸進歐洲市場的海航集團表示將“聽從指揮”，海航董秘黃琪珺昨天稱，公司將遵守中航協提出的要求，聽從民航局指示，不擅自參加歐盟碳排放交易。而擁有歐洲航線最多的國內航空公司——中國國航依然表現出一貫的低調，國航人士透露，公司內部涉及環保的相關部門已經在對此事進行評估。

　　中航協秘書長柴海波昨天表示，中航協會為中國航空業爭取最大的利益，“距離國際航協年會召開還有近1年的時間，有足夠的時間對替代方案進行充分探討。”

　　中國航企不可盲目樂觀

　　點評

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，歐盟的表態可看作是讓步，但如果各方明年秋季不能就替代方案達成共識，歐盟可能會繼續較真。

　　“如果達成的替代方案是統一的碳排放交易體系，對中國依然不利。”北京航空法學研究會常務副會長張起淮提醒中國航企不可過于樂觀，并建議中國盡快建立屬于自己的碳排放交易體系。

　　影響中國航空業或省數億

　　歐盟航空碳排放交易體系原計劃于今年起實施，真正收錢則是在明年3月左右。

　　中國在歐盟27個成員國中的12個國家擁有航權，中航協此前預計，若碳稅生效，第一年中國民航業將至少增加約8億元的成本。也就是說，如果歐盟委員會“在2013年秋季前暫停征收碳稅”的建議能被批準，將為中國航空業省下數億元成本。