科技部印發促進西部大開發形成新格局的實施意見

國科發區〔2020〕336號

內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，新疆生產建設兵團：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，促進區域協調發展，推動西部地區高質量發展，科技部會同各地方共同研究制定了《關于加強科技創新 促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見》，現印發給你們，請認真推進落實。

科 技 部

2020年12月4日

（此件主動公開）

關于加強科技創新 促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，推動西部地區加快實施創新驅動發展戰略，大幅提升區域和地方科技創新效能，支撐新時代西部大開發形成新格局，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅定實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略，以推進西部地區全面建設創新型省份為主線，培育全國及區域性科技創新高地，提升企業科技創新能力，加強開放創新合作，支持加快實施一批事關產業發展核心技術與重大民生保障的科技創新行動，全面提升西部地區創新能級，形成與西部大開發相適應的“中心帶動、多點支撐、開放合作、協同創新”的區域創新格局，為西部大開發和建設創新型國家提供有力支撐。到2025年，西部地區創新環境明顯改善，創新能力不斷增強，創新產業加快發展。到2035年，西部地區創新格局明顯優化，形成以科技創新引領大保護、大開放、高質量發展的新格局，有力支撐解決區域發展不平衡不充分問題，推動西部地區成為構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的戰略支撐。

二、打造各具特色的創新高地，提升區域科技創新能力

（一）支持成渝科技創新中心建設。研究制定成渝科技創新融合發展專項規劃，重點支持布局超瞬態物質科學實驗裝置、長江流域地表過程與生態環境模擬實驗系統等重大科技基礎設施，培育建設川藏鐵路等國家技術創新中心，加快成都國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，著力打造綜合性國家科學中心。支持建設成渝西部科技城，提升重慶科學城、成都科學城建設水平，支持綿陽科技城探索建立區域科技創新特區的科學路徑。推動重慶、成都自主創新示范區建設。

（二）支持西安全國重要科研和文教中心建設。發揮西安與咸陽一體化的創新基礎條件優勢，重點支持打造全國重要科研和文教中心。優先布局建設阿秒光源等重大科技基礎設施，培育建設稀有金屬材料等國家技術創新中心，通過國家科技計劃加大對電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進材料等領域前沿核心技術攻關的支持力度，為解決國家戰略領域和產業發展關鍵瓶頸問題提供支撐。

（三）打造區域各具特色的創新高地。面向國家科技重大戰略實施和區域高質量發展要求，完善創新型省份分類建設指標體系，引導西部地區全面開展創新型省份建設，支持有條件的地區創建一批創新型城市、創新型縣（市），發揮西寧、南寧、昆明、貴陽、銀川、呼和浩特、拉薩等創新型城市的帶動作用，加快提升克拉瑪依、德陽等區域特色地級市創新能力，探索差異化的創新發展路徑，構建各具特色的區域創新高地，打造創新驅動新舊動能轉換的動力系統。

三、加快提升企業創新能力，支撐西部地區現代產業技術體系發展

（四）加大科技型企業培育力度。聚焦西部地區壯大科技型企業規模和提升企業創新能力的需求，支持實施高新技術企業培育計劃，研究進一步加大高新技術企業稅收優惠力度，引導加大對高新技術企業發展的支持。支持企業與高校、科研院所聯合建立新型研發機構，加強西安、成都、蘭州等地區公共技術服務平臺建設，為中小企業創新活動提供技術供給和研發服務支撐。實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，促進企業與投資機構、金融機構對接，支持西部優質企業通過“新三板”、科創板上市融資。

（五）大力推進高新區高質量發展。推動西部地區全面落實國務院《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，加大對西部地區高新區培育建設的支持力度，有序推進百色、延安、遵義、宜賓等省級高新區“以升促建”。發揮高新區創新發展核心承載區的作用，重點支持新疆、青海、西藏、寧夏等地區加快特色農牧業、生物醫藥等創新型產業集群發展，支持重慶、陜西、四川等地區加快能源化工、國防軍工、電子信息等創新型產業集群發展，支持內蒙古加快煤炭產業綠色發展與新材料創新型產業集群發展。支持東部地區高新區在西部地區建設“飛地”，支持東西部高新區“結對子”形成創新合作聯盟，提升產業協同創新能力和全產業鏈競爭力。

（六）實施西部地區“雙創”升級行動。大力推動西部地區開展科技型創新創業，鼓勵地方政府出資設立創業投資引導基金或申請設立國家科技成果轉化引導基金創業投資子基金，積極引導科研人員創辦科技型企業，加快科技成果轉化，引領“雙創”升級。鼓勵西部地區龍頭企業建立專業化眾創空間，面向初創科技型企業積極開放產業鏈供應鏈資源，促進大中小企業融通發展。支持打造重慶市環大學創新生態圈、成都市環高校知識經濟圈、西安絲路起點文化創新圈等創新創業集聚區，推動科技企業孵化器、眾創空間等創新創業孵化載體專業化發展。

（七）實施西部地區科技成果轉移轉化行動。加快完善西部地區技術轉移體系建設，支持新建一批國家科技成果轉移轉化示范區，加大對國家技術轉移西北中心、國家技術轉移西南中心建設支持力度，加快構建區域科技成果轉化協同骨干網絡。支持高校和科研院所建立專業化技術轉移機構，培育高層次技術經理人隊伍，促進西部科教資源實現當地轉化。鼓勵與發達地區高校、科研院所建立科技成果轉化對接機制，實施科研人員、科技專家西部行和科技成果直通車行動，對西部地區特別是邊疆民族地區發展急需的成果加大轉化支持力度。

四、實施西部地區現代農業與民生保障科技創新行動

（八）開展西部地區鄉村振興創新行動。聚焦鄉村振興戰略和扶貧攻堅重大任務，重點支持西藏、青海等地區開展高寒地區農牧業及生態旅游等關鍵核心技術攻關與示范推廣，支持四川、貴州、廣西等地區開展山地特色高效農業技術攻關與示范推廣，支持甘肅、陜西、寧夏、內蒙古、新疆等地區開展干旱半干旱農業技術攻關與示范推廣。完善西部地區農業科技園區布局，加快推動國家農業科技園區建設，鼓勵加強省級農業科技園區建設。支持有條件的地區培育建設國家農業高新技術產業示范區，進一步提升楊凌示范區建設水平。

（九）開展西部地區科技惠民行動。聚焦重大民生問題，支持開展西部地區常見慢性病地方病發病規律與診療方法研究，低成本診斷儀器、特種治療裝備研發與示范推廣，加大對先進技術在西部地區公共衛生系統推廣應用的支持力度。支持云南、貴州、西藏等地區開展道地中藥材種質資源保護、繁育、種植和民族醫藥等相關研究，促進民族醫藥產業發展。支持“智慧邊防”關鍵技術研發與示范，加強大數據、遙感、北斗導航等技術推廣應用。支持敦煌等地開展文物保護與修復關鍵技術研究與示范應用。

（十）開展美麗西部科技支撐行動。聚焦生態文明建設任務部署，支持加強青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等重點地區生態保護技術集成研究與示范，支持相關優勢學科培育建設國家重點實驗室，建設一批國家野外觀測臺站。支持第二次青藏高原綜合科學考察成果在西部生態文明建設中發揮支撐作用。實施長江黃河環境綜合整治科技專項，支持成渝地區和汾渭平原大氣污染聯防聯控技術攻關與示范應用，支撐長江、黃河流域生態保護和高質量發展。加快國家可持續發展議程創新示范區建設，提升國家可持續發展實驗區建設水平。

五、構建多層次科技合作平臺，提升西部地區開放創新能力

（十一）支持開展東西部科技合作。進一步加強科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等東西部科技合作重點工作。創新東西合作機制，深化甘肅與上海張江合作、新疆“四方”合作、貴州與北京中關村合作，支持西部地區人才引進、項目落地、平臺建設、資源聚集，提升西部地區創新發展能力。推動京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家戰略區域與西部地區建立科技創新合作機制。

（十二）支持參與“一帶一路”科技合作。發揮西部地區區位優勢，支持構建“一帶一路”國際科技合作平臺網絡，提升開放合作能力。重點支持成渝共建“一帶一路”科技創新合作區，支持云南打造面向南亞、東南亞的科技創新輻射中心，支持廣西建設中國—東盟科技合作中心，支持內蒙古建設中蒙技術轉移中心，推動新疆加快絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（科技中心）建設，支持西藏開展面向南亞陸路通道的科技合作，積極推進中巴、中阿、中匈技術轉移中心建設。

六、保障措施

（十三）深化科技體制改革。支持西部地區加快科技體制機制創新，在西部地區開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，落實擴大科研經費使用自主權政策，擴大高校和科研院所工資分配自主權。

（十四）強化引才引智保障。支持各類人才計劃向西部地區傾斜，助力西部吸引、激勵和留住人才。鼓勵西部地區探索對高層次、緊缺人才實行年薪制、協議工資制和項目工資制，推動西部地區完善外籍人才分類評價標準，為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道。

（十五）加大創新投入。構建多元化投入機制，鼓勵西部地區提高地方財政科技支出。引導金融機構在西部地區設立服務科技型企業的科技支行或科技金融事業部等專營機構。通過中央引導地方科技發展資金支持西部地區科技創新。將廣西、重慶、四川、西藏、青海、寧夏等納入國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，加強對西部地區的人才隊伍培養和支持。

（十六）統籌落實工作任務。科技部牽頭建立任務落實統籌協調機制，建立區域聯席會議機制，深化部省會商機制。西部地區各省（自治區、直轄市）是實施主體，要細化各項任務，建立項目臺賬和落實任務清單。建立區域科技創新監測與評價體系，推進實施意見各項任務的落實。

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