科研項目管理：讓法人責任與信用體系建設掛鉤

　　 “11號文中涉及到信用體系建設，這個信用體系怎么記錄、評價，讓我們知道自己的信用缺失在哪兒，可以怎樣改進。”中科院軟件所科研處副處長楊柳期待著國務院《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，也就是他說的11號文中關于信用體系建設的內容盡快出臺細則。雖是老話題，但此次《意見》再次強調強化項目承擔單位法人責任，將其與信用體系建設掛鉤。

　　“科技部將會同有關部門,適時對法人單位承擔國家科技計劃項目(課題)實施情況進行績效評估,并將評估結果作為后續經費撥付的重要依據。”科技部相關負責人曾表示。近幾年,科技部在推進國家科技計劃管理改革的探索中,創新地推出了“法人責任制”,強調充分發揮項目(課題)承擔單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協調、服務和監督作用。

　　據了解,科技部正在加快建設國家科技計劃信用管理系統,科學記錄、管理和評價承擔單位信用信息,據此作為評價研發基礎的重要指標。信用優良的承擔單位,優先考慮參與國家科技計劃和國家創新基地建設。同時,對于拒不履行項目(課題)任務書中的約定責任造成一定損失以及違規操作甚至存在科研不端行為的項目(課題)承擔單位,一經查實,視情節輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷項目(課題)直到取消其1—3年項目申報資格的處罰措施。

　　為什么如此強調法人責任，科技部相關負責人介紹說，近年來，隨著我國經濟社會發展對科技需求持續增加，創新復雜性增加，科研規模日益擴大，承擔科研任務單位的類型和結構多樣化，對科研活動的組織管理提出了新的更高的要求。課題實施更加需要在單位層面加強技術集成和統籌布局。國家科技計劃項目（課題）過程管理中，項目承擔單位占有重要地位，他們在了解項目研發信息、把握項目進度、加強資源整合、監督經費使用、促進技術轉移和成果轉化等方面具有明顯優勢。

　　推行法人責任制后,承擔單位在經費方面的主要責任是要加強對經費使用的管理監督與支撐服務。首先,按照有關國家科技計劃經費管理辦法要求,建立健全承擔單位內部經費管理制度,完善內部控制和監督制約機制,認真行使經費管理、審核和監督權,對本單位使用、外撥項目(課題)經費情況實行有效監督。其次是加強間接費使用管理,按照項目(課題)預算中核定的金額,與合作單位共同安排好間接費用支出。間接費用中的績效支出要充分尊重課題負責人的意見,注重發揮對一線科研人員的激勵作用。另外,承擔單位要為科研人員提供有關經費使用必要的政策咨詢。

　　中國計量科學研究院副院長宋淑英覺得強化科研項目承擔單位法人責任是個好消息。“我們一直是法人管理，大院大所的項目一定是一個院的大目標，是國家的目標，不是每個科學家想干什么就干什么，拿來的經費也必須是完成院里總體的規劃目標，所有項目都是院里統一再管理。”此外，她認為11號文中將科研項目中一些科目調整權利下放給法人單位，讓科研單位和科學家們有更多自主權，這對科研人員是一種鼓勵和激勵。