地方政府對空氣質量究竟管理得如何?近日，由中國人民大學環境學院教授宋國君牽頭完成的《中國城市空氣質量管理績效評估》在北京公布了研究結論:“我國空氣質量保護嚴重滯后于經濟發展，無論是大城市、經濟發達城市、工業城市等，空氣質量普遍較差，總體上有惡化的趨勢。”
數據收集過程艱難
近年來，城市霧霾頻頻暴發，引起了宋國君的關注。為了搞清城市空氣質量與城市的社會經濟發展和空氣質量管理之間的關系，宋國君組建課題組，用一年多的時間，通過搜集2005年~2010年全國287個地級以上城市的空氣質量數據和案例調查，試圖梳理地方管理信息。
然而，搜集數據這項基本工作一上來就遇到困難:“我們獲取信息的渠道并不多，主要從年鑒、環境質量報告以及政府網站上獲取，這些信息不僅殘缺不全，而且很多數據之間沒有直接聯系。”宋國君說。
課題組發現，作為空氣監測最基本的“老三項”PM10、SO2和NO2，數據公布嚴重不足。2005年~2008年，287個城市中，竟有將近一半的城市沒有這三項年均值數據，直到2009以后，公布率才達到97%以上。
為更有針對性，課題組選擇了北方一個主導產業為發電、鋼鐵、煤炭開采和石油化工的中等城市F(根據課題組要求，城市名稱用代稱)進行了案例分析。
城市空氣質量是否達標，我國目前的評價方法是計算各監測點濃度的平均值。但課題組認為采用均值“將削弱監測數據的代表性”。
F城市有5個監測點。比如2011年，全市API(空氣污染指數)二級以上天數超過300天，但空氣最差的監測點二級以上天數不足250天，比最優的監測點少一百多天。
課題組采用了自己的方法:任一監測點任一污染物濃度日均值超標，則這一日視為超標。新方法的統計結果發現，2011年，全市空氣質量二級天數少了88天。“這表明現行公開的城市空氣質量評估結果存在高估空氣質量水平的現象。”報告指出。
課題組還發放了550份問卷，以調查公眾對于城市空氣質量的總體滿意度。超過七成的居民認為空氣質量較之前有明顯的改善。不過，滿意度最高值為5分，調查結果是2.78分，沒有達到基本滿意的水平。其中機動車尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。
空氣質量優劣說明什么
在接受評估的281個城市中，空氣質量好的僅占10.67%，差的城市占75.8%，極差的城市占13.52%。
那么，這近一成的城市為何能夠擁有良好的空氣質量?分析這些城市的特點，中國人民大學環境學院課題組發現:空氣質量排在前十的城市普遍經濟落后或者環境條件較好，尤其人均GDP排名，多在200名以后。課題組認為，對于某些空氣質量比較好的城市，由于特殊的地理區位和產業結構，別的城市很難從經驗上加以學習、復制。
在宋國君看來，值得其他城市學習的，應該是那些空氣質量與經濟發展速度同樣進步很快的城市。“比如河北的承德，在2005年以前，空氣污染很嚴重，但在這次評估中，我們發現它的二級天數進步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長。相比之下，山西的大同雖然也有好幾種污染物控制指標進入前10名，但發展速度也有所下降。”
針對我國城市空氣質量管理存在的不足，宋國君建議:建立國家城市空氣質量評估制度;開展基于問卷的城市公眾空氣質量滿意度調查評估;國家需要制定詳細的空氣質量管理信息公開規范，明確公開的信息名錄及其公開水平;建立城市空氣質量達標規劃制度;充分利用空氣質量和排放數據，實現空氣質量的“日”管理。