筑牢口岸公共衛生安全“防護網”

　　 近日，張家港檢驗檢疫局在對一批進口澳大利亞廢紙檢疫查驗時，檢出20萬只近年來比較少見的醫學媒介生物――螨。螨類是蟲媒傳染病傳播媒介之一，可傳播流行性出血熱等多種嚴重威脅人類健康的疾病。

　　 當前，對外開放和經濟國際化離不開優良的口岸環境，世界經濟的發展對外貿運輸提出了越來越高的要求，安全、衛生、健康、環保已成為當前經濟可持續發展的主題。

舉行突發公共衛生事件應急處置演練

　　 “七方面”強化口岸核心能力建設

　　 “面對嚴峻的口岸公共衛生安全形勢，我們檢驗檢疫部門始終把提升口岸核心能力、有效防控疫情疫病放在首位，忠實履行國門衛士職責，全力打造安全口岸，努力為地方開放型經濟營造一個良好的發展環境。”張家港檢驗檢疫局局長韋鋒表示。

　　 隨著各地口岸貨物吞吐量和進出口外貿貨物運量連年提升，各類疫情疫病、有毒有害物質等通過口岸入侵的風險也逐年加大。從張家港口岸來看，疫情疫病通過口岸入侵的風險一年高過一年，并且每年都以20%以上的速度增長。口岸核心能力建設亟待加強。國家質檢總局局長王勇在全國質檢工作會議上明確要求衛生檢疫工作要“加強口岸衛生檢疫核心能力建設，保證達到新的《國際衛生條例（2005）》要求，滿足出入境傳染病監測、控制和應對突發事件的需要”。

　　 “加強口岸核心能力建設，既是履行國家質檢總局《2009－2012年全國口岸衛生檢疫核心能力建設方案》，滿足《國際衛生條例（2005）》對港口衛生核心能力的明確要求，也是減少國際間傳染性疾病和各類突發事件對口岸的不良影響、促進地方經濟發展的必然要求。”張家港市分管開放型經濟的張偉副市長認為。

　　 對此，張家港檢驗檢疫局結合口岸實際，加大口岸核心能力建設力度，鞏固全球首個國際衛生港口創建成果，為促進地方經濟轉型升級保駕護航。

　　 深化思想認識 今年2月在深圳召開的“創建國際衛生機場（港口）十周年論壇”上，國家質檢總局衛生檢疫監管司司長陳曉楓指出，加強口岸核心能力建設，可以實現從在邊境被動防御少數“檢疫”傳染病到對全球公共衛生安全進行積極主動風險管理的戰略轉移，形成中國全境口岸大防御格局。

　　 精心統籌規劃 口岸核心能力建設作為一項系統工程，內容十分豐富，不但包含檢疫查驗、衛生監督、衛生處理、突發公共衛生事件處置等各個方面，而且從機制、硬件、預案等各個方面進行了具體要求。圍繞地方“以港興市”戰略，張家港檢驗檢疫局于2008年4月創建成全球首個國際衛生港口，提升了港口競爭力。創建中，張家港局始終堅持政府主導，建立了口岸與地方信息交流合作協調機制，實現資源共享，不斷維持、鞏固和發展口岸公共衛生核心能力，建立口岸核心能力長效機制，促使港口衛生管理工作向國際化、規范化、制度化和長效化方向發展，為構建安全、衛生、環保的和諧口岸積累經驗，也為地方進一步擴大招商引資和對外貿易，加速融入國際經濟大循環起到了強有力的推動作用。

　　 全方位深化協作 口岸核心能力建設中有很多項目離不開與地方各部門的配合協作，為此，張家港局加強與地方衛生部門在疫情疫病通報、傳染病病人移運、醫學媒介生物聯合防控、食物中毒事件聯合處置等方面的合作，在防控甲流中，就成功處置一發熱病例。此外，張家港局與地方環保部門在核輻射事件處置、固體液體廢棄物處理等方面加強合作，與各口岸單位共同履行口岸聯合防病制度，與地方政府加強在口岸反恐等方面的合作等。2009年，張家港局在一批廢不銹鋼中發現放射性超標物，查出環保不合格，移交海關、環保部門處理。

　　 加快物資儲備 近幾年各類先進的儀器設備和試劑進入衛生檢疫一線，但是各口岸配置情況不一致，需對照考核要求進行逐步完善，以確保達到國家質檢總局所規定的核心能力要求。張家港局在加快物資儲備完善步伐的同時，注重一線人員對儀器使用情況的掌握和儀器設備的維護、校正、保養等工作，同時建立相關制度，設立專用倉庫，專人管理。在食品快速檢測、病原體快速檢測和個人防護設備等方面，張家港局加強對人員的組織培訓，做好儀器設備的校正，耗材的定期更新。

　　 加強隊伍建設 隨著檢驗檢疫的部分職能調整，特別是口岸反恐部分職能納入檢驗檢疫工作，給衛生檢疫帶來新的挑戰。對此，張家港局在進一步完善口岸突發公共衛生事件應對體系，處理口岸重大傳染病、不明原因疾病和食物中毒事件的基礎上，積極做好突發事件應對工作。

　　 強化技術支撐 口岸核心能力建設包括檢疫查驗中的快速篩查、國際旅行衛生保健中心實驗室、衛生監督中的理化和微生物檢測、食品快速檢測、醫學媒介生物鑒定和病原體檢測實驗室、突發公共衛生事件相關檢驗實驗室等，這些都是衛生檢疫重要的技術支撐。其實在日常工作中，有許多工作離不開實驗室的技術支持，如壓艙水檢測、衛生消毒效果評價、空氣質量評價等，實驗室工作已經成為衛生檢疫工作的重要組成部分和衛生檢疫工作走向世界的重要載體，同時也是反對國外壁壘、構筑國門安全的重要手段。

　　 加強信息化建設 目前，口岸衛生檢疫信息管理系統和電子監管系統的應用，為疫情的搜集上報和各類監督信息的管理提供了新的渠道。很多口岸已實現覆蓋全口岸的電子監管，這不僅提高了執法把關效能，也為服務企業提供了便利。不少口岸利用船舶衛星定位系統及時了解船舶動向，加上船舶相關信息系統的運用，加強了對入境船舶的監管。值得注意的是，在信息化建設過程中要注意避免重復建設，比如媒介截獲的疫情上報，需要把相似的內容報不同的系統，增加了一線人員工作量，還造成各個系統數據不一致的現象，為此要加強各系統之間的整合，使各個系統易于操作。

入境船舶食品庫衛生檢查

　　 “五措施”加強口岸疫情疫病防控

　　 明確目標，確保工作有效性。張家港局把疫情疫病檢出率列入工作目標，并以簽訂目標責任狀為抓手，確保疫情疫病檢出率。要求每年必須要有5~8種新種檢出，每年要保持10%的增長速度，檢出率必須穩居全省系統前茅。近年來，張家港局在國內首次截獲紅火蟻、實蠅等動植物疫情達到27種。植物疫情、有害生物和醫學媒介生物檢出率多年來一直名列全省系統第一。2005年，在進境原木中發現的紅火蟻引起了國務院領導的重視并作出專門批示。

　　 明確思路，強化多部門協作 面對不斷涌現的新疫情疫病，張家港局從以下兩個方面著手：一是建立多部門聯合協調防控機制，每項工作明確一個牽頭部門，抓落實，并納入到他們的日常管理工作中。二是定期做疫情疫病通報分析。通過分析探討，讓所有一線檢疫人員的思路進一步明確，各部門之間的協作進一步增強。

　　 明確指標，激發工作原動力 張家港局將疫情疫病檢出率量化為具體的考核指標，經過層層分解以后，落實到具體崗位。在目標責任狀中要對發現新疫情種類作明確要求,真正把檢出率落實在每一個部門的工作細節中。定期監控疫情疫病檢出情況，并充分運用業務例會等載體進行專項通報，及時總結經驗，查找問題并提出解決辦法。設立突出貢獻獎，制定詳細的獎勵辦法，特別是國內、省內、本口岸首次發現的以及總數名列前茅的均要給予獎勵，進一步調動檢疫人員的積極性，提高他們發現疫情的動力。

　　 加強網絡構建，完善疫情疫病收集、分析、預測制度 進一步提高疫情分析、預測能力，密切關注周邊以及有關貿易國家和地區有害生物發生、流行、危害、檢疫、監測、預防、控制、研究等情況，不斷拓寬信息來源，增加信息容量，全面、準確、及時地掌握國際、國內動植物疫情疫病動態，逐步建立國內外動植物疫情疫病發生、流行信息數據庫；建立快捷、多渠道、協調的應急報告制度和及時、準確的信息發布制度。發現重大動植物疫情疫病，立即實時上報省局和國家質檢總局，以讓國家質檢總局有針對性地發布警示通報，在全系統實現資源共享，推動國外疫情管理再上新臺階。

　　 加強檢疫監管，把疫情疫病嚴拒國門之外 嚴格按照國家質檢總局印發的《檢驗檢疫工作手冊》動物檢驗檢疫分冊、植物檢驗檢疫分冊的要求，統一規范動植物檢驗檢疫工作程序，加強口岸現場查驗和實驗室鑒定、檢測工作，提高進境檢驗檢疫監管質量和效率；結合業務特點，按照國家質檢總局發布的預警通報，對重點國家或地區、重點產品和重點防范的有害生物，細查嚴管，絕不放過一個可疑有害生物，有目的、有針對性地開展檢疫監管工作，提高執法把關效率。對發現的危險性有害生物的動植物及其產品，按有關法律法規的要求作檢疫除害處理，無有效除害處理方法的，一律作退運或銷毀處理。

　　 加強體系建設，建立疫情疫病防控長效機制 為有效預防口岸疫病疫情的傳入，張家港局以科技委專業組的形式，建立由動檢、植檢、衛檢等多部門參與的內部協調機制，加強各部門間突發重大動植物疫情的信息溝通與措施聯動，用制度來保障協調機制落到實處，達到全面防控的目的；幫助口岸碼頭、企業建立防疫體系，要求他們做好日常防疫工作，并實施疫病疫情報告制度；幫助企業建立各項倉儲防疫制度和臺賬式管理制度，對各碼頭、庫場的散落下腳料全部做到定點堆放，專人管理。對進口原木的樹皮等統一作銷毀處理。在木材檢驗檢疫上，要求碼頭、堆場制定各自的操作流程，建立健全木材堆放認可、準卸、檢疫處理確認、放行、后續監管等一系列制度，特別對木材的后續監管提出規范性要求，提高木材檢驗檢疫有效性；建立重大疫情疫病規范化處置機制。針對層出不窮的新疫情疫病，要不斷修改完善應急預案，積極應對各種突發事件，規范化處置各類疫情疫病，使防控工作常態化。如張家港局在全國首次從歐盟進口的腸衣中檢出氯霉素殘留超標，并實施銷毀，為我國沖破歐盟對我國出口動物產品設置的貿易壁壘提供了有力武器。2009年至今，共啟動各類應急預案15次，處置異常情況920起，確保了口岸健康有序發展。

　　 “我們將不斷完善創建國際衛生港口長效機制，主動與口岸各查驗單位以及地方政府相關職能部門保持密切合作，加強口岸核心能力建設，構筑口岸公共衛生安全‘防護網’，鞏固放大國際衛生港口效應，打造誠信、安全、高效口岸。”張家港檢驗檢疫局韋鋒局長信心百倍。

對蔬菜農藥殘留快速檢測

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　　 2010年，張家港檢驗檢疫局圍繞“規范、高效、有效處置”的目標，堅持風險防范，通過“四個建立”提升口岸核心能力，維護張家港口岸公共衛生安全。一是建立創衛長效機制。加大口岸衛生檢疫長效機制建設，力爭成為全省首批通過考核的單位；完善集裝箱場站監管模式，探索檢疫查驗模式改革，提高衛生檢疫監管工作有效性；認真做好國際衛生港口迎檢工作，確保通過世界衛生組織的復核；探索保健中心、醫學媒介生物實驗室建設機制，為衛生檢疫執法工作提供技術支撐。二是建立疫情疫病通報機制。加強對國內外重大動植物、衛生疫情疫病的信息搜集，并跟蹤分析，及時評價通報，增強處置的主動性、有效性；建立檢出率獎勵制度，力爭在重要疫情截獲和有毒有害物質檢出上有新的突破，防止動植物疫情疫病從本口岸傳入傳出。三是建立一支隊伍。在全省建立一支突發公共衛生事件處置隊伍，加強人員培訓和演練，強化執法能力和突發事件的處置能力，有效保障蘇南片口岸公共衛生安全；加強與地方衛生等部門的聯防聯控，力爭將口岸防控納入地方公共衛生防控體系。四是建立信息同源、一單多報機制。加快推進港口信息化系統建設，積極參與政府牽頭的江蘇和張家港電子口岸申報平臺建設，全力打造誠信、安全、高效口岸；加強與當地政府、海關、邊防、疾控等部門的交流和合作，強化合作機制建設，提升協作機制的處置能力。此外，張家港檢驗檢疫局今年啟動了口岸核心能力展廳建設，集中展示口岸衛生工作成果，預計年底對外開放。《中國國門時報》

完善應急物資儲備

在集裝箱內截獲醫學媒介生物