統籌“油、路、車”治理柴油貨車污染治理攻堅戰全面打響

　　1月4日，生態環境部、發改委、工信部、交通運輸部、中國鐵路總公司等11部門聯合印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。根據《行動計劃》要求，到2020年，全國在用柴油車監督抽測排放合格率達到90%，京津冀及周邊地區、長三角和汾渭平原等重點區域達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。

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　　《行動計劃》的印發實施意味著柴油貨車污染治理攻堅戰全面打響，那么，此次《行動計劃》有何亮點和難點？各地柴油貨車污染治理情況如何？

　　2018年12月底，深夜十點的陜西省西安市，從阿房一路到西三環的紅光路，綿延一公里等待報廢的貨車隊伍引人注目，隊伍中有大貨車、掛車、小型貨車等。不少司機手上提著晚飯，車里放著被子，“我凌晨4點就來這里排隊”，司機李師傅說，“陪伴自己十年的車就像自家十歲的孩子一樣，但現在西安要求‘早淘汰、多補助’，只有主動送去報廢了，才能過一個安心年。”

　　11部門聯合出手，重點區域淘汰100萬輛以上國三車

　　西安街頭的這一幕，正是《行動計劃》“加快老舊車輛淘汰和深度治理”的重點內容之一。按照要求，2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車100萬輛以上。

　　“我國大型柴油車主要扮演生產工具的角色，承擔運輸功能，行駛強度高、里程多，1輛貨車1年的行駛里程能達到十幾萬公里。”生態環境部機動車排污監控中心副主任丁焰表示，雖然柴油車保有量不多，但機動車排放總量中，63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物來自于柴油車排放，因此是機動車污染防治的主要目標。

　　《行動計劃》經過兩年多的調研、方案制定，兩次共征求37個部門的意見，才有了這次11部門聯合發布的最終方案，“我對打好這場戰役很有信心。”丁焰說。

　　長期從事大氣污染控制研究的環境專家彭應登表示，此前，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》的發布已讓各地在柴油貨車污染治理上有所行動，此次《行動計劃》的出臺意味著柴油貨車污染治理進一步提速。

　　“在用柴油貨車遵循淘汰優先的原則，尤其是過去沒有淘汰的國三老舊車輛，應予以淘汰。重點地區的在用車管理已經受到了政策上的倒逼。并且，柴油貨車以企業為主，淘汰涉及面比汽油車要小。”彭應登說。

　　統籌“油、路、車”治理，四大行動環環相扣

　　《行動計劃》的指導思想明確，堅持統籌“油、路、車”治理，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原相關省（市）以及內蒙古自治區中西部等區域為重點，以貨物運輸結構調整為導向，以柴油和車用尿素質量達標保障為支撐，以柴油車（機）達標排放為主線，建立健全嚴格的機動車全防全控環境監管制度。

　　“我國機動車污染治理思路一直以來按照‘車、油、路’策略執行，此次《行動計劃》三者順序的調整體現了整體治理思路的變化。“丁焰說。

　　變化的背后是不容樂觀的車用柴油市場。據行業協會對京津冀及周邊地區重型柴油貨車油箱油品抽樣調查，柴油樣品符合標準的不足9%，其中硫含量平均超標110倍。車用尿素水溶液質量狀況亦然。丁焰認為，柴油和尿素的質量是攻堅戰的重中之重，決定著攻堅戰的成敗。

　　為此，《行動計劃》專門列出“清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸以及清潔油品”四大行動，“四大行動環環相扣，涉及油、路、車各個環節，集中發力，全鏈條治理柴油貨車污染。”彭應登說。

　　清潔柴油車行動中，對新生產車輛的管控更為嚴格，要求通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況，確保車輛配置的真實性、唯一性和一致性。“加強新車管控是源頭防范的必然要求，這與柴油車市場車型以次充好，污染控制裝置弄虛作假的現狀有關，今后不再是管理車型，而是管理每一輛車。”彭應登表示。

　　內蒙古中西部被列入治污攻堅重點區域，日常防控是難點

　　除了藍天保衛戰已有的重點區域之外，此次內蒙古中西部地區也被列入柴油貨車污染治理攻堅戰的重點區域。

　　眾所周知，內蒙古中西部煤炭資源儲備量豐富，貨運、客運市場發達。以鄂爾多斯市為例，目前鄂煤產量穩定，形成了數家年產煤炭超千萬噸的企業，煤炭不僅滿足本地區消費，而且遠供京津塘等地區。盡管現有鐵路建設發展速度較快，但鐵路煤炭運力緊張，仍有很多煤炭運輸企業傾向于選擇公路運輸。

　　“內蒙古中西部被列為重點區域，體現了優化調整貨物運輸結構，提升鐵路貨運能力的大方向，未配套建設鐵路專用線的企業應盡快完成規劃。”彭應登說。

　　此外，彭應登認為，就重點區域柴油貨車污染防治而言，如何實現在城市之間以及政府部門之間聯防聯控成為難點。重污染天氣應急期間的管控比較好實現，但要想實現柴油貨車污染日常防控涉及跨區域社會資源和行政資源的調動，保證聯動效率是一個很大的考驗。

　　對此，他建議，首先應建立統一的執法尺度，實施一致的力度。《行動計劃》中 “一處失信、處處受限”的環境信用聯合獎懲制度就是一個很好的嘗試，使柴油貨車司機無空子可鉆。其次就是要實現信息共享，建立聯動機制。如北京和河北之間就建立了很好的執法信息共享和聯動的機制，形成了路檢、處罰和改造等防控的閉環機制，使得跨省的超標上路的重型貨車無處藏身。

　　柴油貨車治理情況速覽

　　北京

　　北京市公安局公安交通管理局通告規定，自2017年9月21日起，北京全天禁止國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車進入六環路（含）以內道路通行（持有相關部門發放的通行證和整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車有兩年緩沖期）；自2019年9月21日起，六環路（含）以內道路全天禁止所有國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車（含整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車）通行。

　　天津

　　為改善空氣環境質量，進一步降低高排放車輛污染，天津市自2018年2月1日起，禁止天津和外埠未加裝顆粒物捕集器DPF裝置（以下簡稱DPF）的國Ⅲ中型、重型柴油貨車進入外環線（含）以內區域道路通行。

　　加裝DPF的天津國Ⅲ中型、重型柴油貨車進入外環線（含）以內區域道路通行的，應當遵守天津市對中型、重型載貨汽車的有關限行規定，并辦理相應通行證。

　　河北

　　2017年7月1日起，制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，2018年1月1日起，制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，均需符合國五排放標準要求。

　　2019年1月1日起，實施國家第六階段輕型汽油車排放標準。傳輸通道城市2017年9月底前，全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

　　深圳

　　2017年10月1日起，廣東省深圳市對外地號牌載貨汽車限行，新能源車不受此限制：工作日7時至10時、15時至20時，禁止非本市核發機動車號牌載貨汽車在全市道路通行。

　　杭州

　　2017年8月18日起，浙江省杭州市對要淘汰的國Ⅲ車進行補助，補助金額最高可達4萬元，截止日期為2019年12月31日。