綿陽用經濟杠桿推進秸稈禁燒

　　秸稈禁燒工作要做得好，不僅要“堵”到位，還要“疏”得好。如何才能“疏”得好?

　　綿陽市的回答是，在加強監管、解決好秸稈出路的同時，還要利用經濟杠桿的有效推動力。

　　據初步統計，綿陽市今年累計處置秸稈140萬噸，處置率達96%。在小春秸稈禁燒及綜合利用工作中投入約3400萬元，主要用于購買粉碎還田設備和對農民補貼，積極推進秸稈回收與綜合利用的力度和效率。

　　■政府表態:

　　□秸稈禁燒以疏為主

　　據統計數據顯示，今年綿陽市小春生產約產生秸稈146萬余噸。其中，完全禁燒區產生秸稈8.5萬噸。

　　為讓人們呼吸上清潔的空氣，今年年初，綿陽市委、市政府就下決心把治理空氣污染作為一項重要的民生工程來抓，打響了一場秸稈禁燒戰役。

　　“建設‘天藍、地綠、水凈、人和’的西部經濟文化生態強市，事關每個綿陽人的福祉，離不開良好生態環境的支撐。”綿陽市市委書記羅強表示，秸稈禁燒工作需要疏堵結合，才能標本兼治。

　　羅強強調，雖然從當前看，秸稈禁燒仍以“堵”和“禁”為主。但從長遠看，將以“疏”和綜合利用為主。秸稈禁燒工作要不斷向拓寬秸稈綜合利用途徑、提高相關政策補貼方向傾斜。

　　如何搞好綜合利用?如何實現從“堵”到“疏”的轉變?這需要資金的大量投入。

　　據了解，目前，秸稈綜合利用的生態效益和社會效益比較明顯，但由于利用過程中投入成本高，如秸稈還田需要收獲、深耕等配套機械，機械作業每畝增加生產成本50元以上;秸稈生物反應堆每畝需增加成本600多元，其經濟效益并不十分明顯。加之沒有相應的政策扶持，因此，很難達到綜合利用的理想效果。

　　為推動秸稈綜合利用工作的開展，綿陽市今年主要從相關補貼政策方面進行探索，出臺了一系列獎補政策，在打包、粉碎、清運、還田上給予一定的補貼。

　　■對農戶

　　□補貼資金占總投入1/5

　　綿陽市環保局局長李作虎介紹，綿陽作為丘陵地區，農業現代化、機械化程度相對較低，加之農村勞動力缺乏，機耕、機種、機收普及程度不高。特別是像油菜秸稈之類的，以往更是一燒了之。

　　為了改善這一情況，綿陽市今年通過以政府投入、企業設點、農戶自發組織等方式，采購農業機械設備，使聯合收割機、秸稈打包機、粉碎機得到大面積的普及和推廣，大幅提高了農業機械化程度。

　　據統計，全市目前共投入資金3417.5萬元。其中，采購、租賃粉碎和打包機等設備投入占總投入的45.25%。

　　在秸稈收購方面，各地也積極采取相應有效措施，多個縣市區(園區)出臺了相關補貼政策，分別按每畝10元~40元的標準為農民提供補貼。其中，涪城區按每畝10元進行補貼，江油市每畝補貼5元~20元，梓潼縣每畝補貼40元，高新區每畝補貼20元，仙海區每畝補貼15元。

　　據了解，綿陽市共補貼農戶資金600余萬元，約占總投入的1/5。

　　■對秸稈利用企業

　　□提供小額收購資金信貸

　　同時，通過提供小額收購資金借貸等方式，增強秸稈綜合回收利用企業的秸稈收購能力，擴大收購總量。如對美日佳、通美兩家公司進行小額收購資金借貸。

　　此外，培訓費、儲運人工費及購買腐熟劑等投入270萬元，不到總投入的8%。其余為宣傳經費和監管投入經費。

　　“這些補貼政策，不只是今年才有。”李作虎介紹，農業部門將把這些支持政策不斷完善固定下來，上升為長效機制。

　　此外，各縣市區人民政府(園區管委會)還制訂秸稈禁燒獎懲辦法，對所轄鎮鄉(街道辦)和部門實施獎懲。

　　■市長建議:

　　□早日填補優惠政策空白

　　“從目前省內各地情況來看，很多綜合利用技術在理論或小范圍內是可行的，但對于四川這個農業大省，在全面推廣過程中就出現了很多不同的具體問題，操作起來困難重重。”綿陽市副市長王瑜表示，將建議四川省政府進一步設立專項資金，增加投入力度，加強秸稈綜合利用新技術的研發。

　　在各地建立試點示范，把作物秸稈綜合利用納入現代農業、新農村建設、文明生態環境建設試點示范范圍。將秸稈還田，秸稈氣化、膨化、固化、飼料化、沼氣化，收儲，青貯、微貯，生物質發電等綜合利用的價值、知識、技術，普及推廣，典型引路，使農民看到實實在在的效益。

　　把作物秸稈綜合利用作為對　“三農”扶持項目的重要內容，進一步加大對秸稈綜合利用農機購置補貼、技術推廣服務等扶持力度。

　　“雖然多個縣市區(園區)制定了秸稈禁燒綜合利用的資金補貼政策，但并不是所有的縣區(園區)都得到了相應扶持政策。有的在對秸稈綜合利用企業的優惠政策方面還是空白。”王瑜還建議，在金融貸款、稅收等方面進一步制定秸稈綜合利用鼓勵政策，使農民和企業得到實惠。同時，希望把綿陽市作為全省秸稈綜合利用示范區，在政策上予以傾斜支持。