網友：對于污染嚴重的垃圾處理企業應當行政處罰

　　近年來，垃圾焚燒發電廠周邊居民反焚燒、要健康的維權浪潮再全國不斷興起、長盛不衰，引起了社會各界的強烈反響和高度關注，成為考驗政府施政宗旨和執政能力的重大公共決策事件。這是本文件出臺不可回避的背景，應當在第一段予以適當表述，正視和回應公眾的環保關切。

　　為了落實固體廢物污染環境防治法和循環經濟促進法，保證生活垃圾處理工作的法治化、長效化，使垃圾減量化、資源化、無害化處理成為各級政府的約束性目標，具有剛性強制力和實際操作性，必須重視和加強行政立法，提升規范文件效力層次。四（十五）部分應提出：依法加快制定垃圾源頭減量、分類收集、回收利用、科學處理的行政法規、地方性法規，待條件成熟時制定相應法律。同時，在立法過程中要確保公眾參與。

　　要充分認識生活垃圾焚燒處理的危害性、局限性、落后性，正視垃圾焚燒發電與垃圾減量、循環經濟之間無法克服的矛盾，回應人民群眾維護生命健康的強烈呼聲，切實履行斯德哥爾摩公約，減少二噁英排放，果斷調整鼓勵發展垃圾焚燒發電的不合時宜的政策。應當在二（六）“合理選擇處理方式”部分明確提出：規范、限制和嚴格管理垃圾焚燒發電項目，并對“清潔焚燒處理”增加限制性前置條件：必須落實垃圾分類處理、源頭減量、資源化利用，取得得利害關系人和廣大民眾支持、同意、理解，同時規定：大力推行生物處理技術，對于其他處理方法確實無法消納的經過分類處理適宜焚燒的垃圾，方可進行焚燒處理。

　　為了摒棄暗箱操作、關聯交易，減少權力尋租和治理腐敗，嚴格垃圾處理市場準入條件，將濫竽充、誠信不佳的公司排除于外，從源頭上保障垃圾處理的規范運營，在三（九）部分應當明確提出：普遍推行生活垃圾處理項目的招標投標制度，評標審查應當有適當比例的獨立專家、居民代表、環保組織代表參加，確保公正透明，接受社會監督。

　　在第三部分信息公開要求中，應當突出政府信息公開的責任，明確提出：環保部門要依法公開對生活垃圾處理設施監測、檢查、處罰等信息，保障公眾的知情權、監督權。

　　三（十三）部分環境執法監管中，對于污染嚴重的垃圾處理企業，除了限期整改外，還應依照固體廢物污染環境防治法責令限期治理、直至關停，全面適用行政處罰措施。

　　第六部分應當增加規定：在制定全國和地方生活垃圾處理十二五規劃時，要保持透明、問計于民、大范圍征求民意，科學、客觀、全面地回顧、總結、評估、論證，高度重視和認真聽取民眾的建議、意見，必要時應召開聽證會。

　　第六部分應當增加規劃環評內容。為貫徹落實規劃環境影響評價條例，科學選擇生活垃圾處理技術路線，科學開展垃圾處理設施規劃選址，從源頭前端防治環境污染和實施循環經濟，應當明確規定：要建立和完善規劃環評與項目環評聯動機制，將生活垃圾處理規劃環評結論作為規劃所包含建設項目環評的重要依據；未進行環境影響評價的專項規劃所包含的生活垃圾處理建設項目，不予受理其環境影響評價文件。

　　廢除《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》（環發[2008]82號）中“新改擴建項目環境防護距離不得小于300米”的不當規定。生活垃圾焚燒發電項目的環境防護距離不應少于1000米，并應通過環評科學確定。