美國再“雙反”調查中國光伏產品全面限制中國產品

　　據中國之聲《全球華語廣播網》報道，氣候變化是關系人類子孫后代，也是國際社會普遍關注的重大課題。在美國國務卿克里的訪華之行中，克里在北京表示，希望中美兩國進一步加強在清潔能源領域的合作，共同應對氣候變化帶來的挑戰。

　　不過就在克里向中方伸出橄欖枝的前一天，美國國際貿易委員會14號裁定，對從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品，美國政府將繼續進行"雙反"調查。

　　根據美國商務部數據2012年美國從中國大陸和中國臺灣地區進口這類產品金額分別為21億美元和5.1億美元，涉案金額巨大，美國國際貿易委員會4名參與該調查的委員認為有跡象表明，中國大陸和中國臺灣地區的產品以低于公平價格在美國銷售，對美國相關產業造成了實質性損害，據了解發起這項調查是為了回應德國光伏企業巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，而此前美國商務部曾于2012年裁定對中國產晶體硅光伏電池及征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14%的反補貼稅。中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文表示，此次調查包括中國臺灣地區針對性明顯。

　　趙玉文：因為我們在應對美國說法的時候不包括臺灣，所以我們的組件就可以通過臺灣這樣一個渠道。

　　顯然對于轉而選擇購買中國臺灣地區零部件的部分企業，目前也將受到沖擊。

　　光伏企業律師代表樊正華：根據上一次美國雙反案件裁定認為在利用臺灣電池出口美國的類型上，不受原有的雙反調查的一個限制，同時也不違反他現在關于原產地規則的規定。

　　而美國智庫學者與美國太陽能行業協會此前也多次警告，美國增收雙反關稅的做法會損害美國太陽能產業下游企業的利益。

　　有媒體分析認為，此次"雙反"調查的目的是要將大陸企業借用臺灣光伏電池片的通道給堵上，從而讓大陸組件企業采購價格更高的太陽能電池片，從而抬高中國輸美光伏組件的價格。這樣，中國廠商的產品將在美國市場上不再具有競爭力。

　　對此，商務部相關負責人表示，中國光伏產品為美帶來巨大商業利益，敦促美國審慎處理中美光伏產品摩擦。

　　商務部進出口公平貿易局負責人表示2011年11月美方不顧中方反對，執意對中國產光伏電池啟動雙反調查，并于2012年12月決定征收29.18%至254.66%的反傾銷稅和反補貼稅，高額的雙反稅率使得中國企業很難向美國出口中國產光伏電池產品美方于2014年1月23日再次對中國光伏產品發起雙反調查，目的在于全面嚴格限制中國對美出口晶硅光伏產品。

　　該負責人指出從2013年5月以來中美雙方就妥善解決光伏領域的貿易摩擦進行多輪磋商談判，盡管談判進展較為艱難，但中方以開放務實的態度，積極推進談判。就在談判過程中，美方宣布對中國光伏產品進行第二輪雙反調查，此舉無疑加劇了光伏產品貿易摩擦，也對磋商解決中美貿易摩擦制造了障礙。該負責人強調中方再次敦促美方遵守法律和規則客觀公正審慎處理調查案件，防止濫用貿易救濟措施，商務部將組織協調中國光伏業界和相關企業繼續做好有關產業損害、傾銷、補貼等問題的法律抗辯工作，維護中方合法權益。

　　按照調查程序，美商務部將于2014年3月28日前后做出補貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。對外經濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示，如果美國裁定征稅，實質是拾遺補缺，對中國光伏出口業全面設限，不過相比此前，此次的影響相對有限。

　　屠新泉：應該是個拾遺補缺的做法，為了應對大陸地區進口臺灣的電池片再組裝向美國出口的情況，中國目前對美國的光伏組件的出口量，其實在我們的出口總量當中不算高，大概在10%左右，那么這些出口的光伏組件基本上都是從臺灣地區來進口電池片然后組裝再向美國出口。如果說這次的裁定最終對我們有不利的結果，那么這個影響應該會比上一次的雙反要小一些，最主要的是因為這次雙反針對的產品實際上是臺灣地區生產的作為原產定的這些產品，臺灣地區在美國的雙反當中應該算是市場經濟地區，這樣的話他在調查的時候會使用臺灣的這些相關的數據稅率應該會要小一些。

　　所謂經濟不夠，打壓來湊，這樣的救濟措施，能夠達到美國預想的目的嗎？實際上在美國國內一些企業那里也引發了不贊同。

　　屠新泉：實際上對美國來說，它還是需要從中國進口這些光伏組件的，因為美國不僅是光伏組件的生產也是光復組件一個很大的消費國，實際美國很多的太陽能電池片的這些使用的企業、進口的企業是反對這種雙反調查的，那么很多的企業實際上是依靠來自中國的包括臺灣地區的電池片的組件來建設這種電池廠、發電廠或者說包括現在的太陽能的汽車的充電樁等等，所以從這個角度來看美國的這個做法應該說是損人不利己。

　　據了解，對于遭遇連連雙反調查的中國光伏企業，為了規避越來越多的雙反糾紛，目前有部分企業考慮到海外建廠，那么中國光伏企業海外投資能否規避麻煩，走得順暢？

　　屠新泉：現在隨著中國企業的技術能力越來越成熟，在某些國家去開展一些投資當地建廠、當地生產、然后當地銷售應該是一個可行的方式，當然這個可能要結合當地的很多的政策那么這些國家其他的這些國家是不是有相應的政策扶持這可能也是很重要的考慮因素。

　　實際上今年以來，全球針對中國發起的貿易"雙反"調查和貿易爭端接二連三，僅1月份前十天，商務部就連續發布14條貿易預警。專家認為，在未來經濟下行周期里，部分發達國家很有可能會采取更多貿易保護主義的手段來針對中國。我們需要如何應對？

　　屠新泉：美歐對中國發起這些雙反調查會損害中國的利益當然中國其實也有相應的能力對他們造成損害，所以我覺得還是大家都要克制的使用這種貿易限制的措施，另外一方面當然我們也要針對他們一些不合理的措施，積極的提出抗議或者說訴訟，實際上我們過去幾年也一直對美歐的這些貿易救濟措施發起了訴訟，很多訴訟我們也是勝訴的對他們還是有一定的威懾和抑制的作用。

　　目前國內部分光伏涉案企業已準備積極應訴，據報道，在浙江省太陽能光伏產業對外貿易預警示范點的組織下，共有27家企業參加了機電商會組織的行業抗辯，其中有10家涉案企業通過"集體應訴"的方式參與案件應訴。