聚焦“十二五”科技計劃管理改革

　　2011年，全國研究與試驗(R&D)發展經費達到8610億元，R&D經費與國內生產總值的比值為1.83%。預計到“十二五”末，全社會研發投入將達1.5萬億左右。

　　7月6日至7日，全國科技創新大會召開，對下一階段深化科技體制改革、建設國家創新體系進行重大部署。

　　面對逐年大幅遞增的科研經費，此次科技體制改革重點之一是改革、完善科技經費管理制度，確保科技經費使用的安全、規范、高效，使其產生更好的經濟和社會效果。

　　深化科技計劃經費管理改革成為科技管理體制改革的突破口

　　“十一五”時期，我國做出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》頒布、科技資源總量保持穩定增長、科技重大專項取得階段性成果、支撐產業結構調整與振興取得實效……我國科技事業步入了歷史最好發展時期。

　　“十二五”到來，科技發展面臨著新形勢、新任務、新目標。在2010年兩院院士大會上， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話時強調，“……要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,加強科技投入,提高科技經費使用效益,組織重大科技攻關,顯著提高科技進步和創新對經濟發展的貢獻率。”在全國科技創新大會上，胡錦濤就深化科技體制改革、加快創新型國家建設提出六點意見。

　　科技部會同財政部等部門，將深化科技計劃和經費管理制度改革作為科技管理體制改革的突破口，系統深入地推進。

　　營造寬松政策環境 使科研活動的“血液”更順暢無阻

　　“十二五”科技計劃經費管理改革更加注重面向國家科技發展需求。

　　為完善政策，創新措施，探索建立既適應科研活動規律，又滿足財政預算管理要求的科技計劃經費管理體制機制。財政部、科技部等部門，開展調查研究、總結“十一五”科技計劃和經費管理改革、借鑒國外經驗，于2011年，制定下發《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，這便是科技界熟知的“434號”文件，它進一步明確和規范了科技計劃經費的管理和使用。

　　此次經費改革覆蓋了科技計劃經費管理的全過程，呈現出三個亮點：明確以“間接費用”的方式對承擔單位消耗的間接成本予以補償，大幅度提高補償水平，最高可達到專項經費中直接費用扣除設備購置費后的20%;增加績效支出，有利于建立績效管理機制、激發科研人員承擔國家科研任務的積極性;對預算調整管理程序和管理權限進行改革，賦予承擔單位和科研人員更大的自主權。

　　業內人士指出，這種以人為本的精神，回應了科技界的關切，轉變了科技計劃經費管理的理念。為承擔單位發揮法人作用提供財力保障，更加適應科研項目探索性、不確定性和不可預見性，為科研工作營造出更寬松的政策環境。

　　事實上，科技經費的管理改革與完善從未停止過，此次管理舉措來源于科技經費管理工作長期探索與實踐。

　　1986年，我國開始科技撥款制度改革，根據科研活動的不同特點，將科研經費分類管理，提倡競爭，擇優支持。2000年，我國實行部門預算改革，實行一個部門一本預算，科技部對863計劃、973計劃等國家科技計劃項目經費統一歸口管理。2002年，科技項目全面推行“課題制”管理，課題負責人在課題經費使用中擁有充分自主權，調動了科研人員的積極性。2006年，《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》發布，全面推行課題經費預算編制和評審制度，強化經費使用的監督管理，科技經費管理從注重分配逐步轉向注重管理和效益，變被動管理為主動管理。

　　國家科技計劃經費管理改革培訓送政策到家門、送服務到個人

　　“十二五”國家科技計劃和經費管理改革內容豐富、政策性強，為宣傳改革的理念，加深對政策內涵的理解，讓科研單位和廣大科研人員更好地熟悉政策、理解政策，2011年10月17日，科技部、財政部召開推進“十二五”國家科技計劃和經費管理改革視頻會議。科技部部長萬鋼指出，改革需堅持以人為本，營造有利于自主創新的政策環境，通過改革，國家科技計劃的組織更加聚焦國家目標，集成創新資源，促進科技經濟更緊密結合;管理更加適應科研活動的規律和特點，最大限度釋放科研人員的創新熱情;運行更加規范有序、順暢高效，更好地發揮資金使用效益。

　　2012年5月14日，科技部召開“十二五”國家科技計劃經費管理改革培訓視頻會議，科技部副部長王偉中強調，要通過學習，使廣大科技管理工作者、科研人員深入理解國家科技經費管理改革的出發點、改革的目的和改革的有關要求，切實提高依法依規使用科研經費的自覺性。

　　根據部署，科技部、財政部從5月底開始，在全國范圍內開展了為期一個多月的專題培訓。

　　秉承著“主動服務、服務前移”的理念，培訓組統一課程內容，統一解釋口徑，統一專家隊伍，圍繞預算編制與核批、預算執行與監督、財務驗收與績效評價三方面，結合理論與實踐，進行深入而全面的講解。

　　在華北、東北、西南、西北……場場是座無虛席，臺下認真聽講、踴躍提問，臺上熱情講解、細致答疑。

　　“這是我工作以來，第一次參加國家科研經費管理有關部門來我們當地，舉辦如此專業、有針對性、可操作性強的培訓，不必再經過層層傳達，而是能直接學習到改革的實質。”會后，參加培訓的新疆科技開發交流中心的有關人員激動地說，以前社會上有一些相關培訓，因來組織較為混亂，從不敢參加，她認為這種由科技部組織實施的培訓必要而及時。

　　據科技部有關人員介紹，送政策上門、服務前移，便是以正視聽，讓科研人員更好地了解經費怎么使用、項目怎么申報、財務怎么驗收，讓國家的科研計劃落到實處。目前，“十二五”國家科技計劃經費管理改革培訓15場，已覆蓋全國所有在研國家科技計劃項目(課題)的承擔單位和項目負責人，累計培訓 5000余人。下一步，科技部、財政部將積極構建培訓長效機制，對于初次承擔國家科技計劃項目(課題)的單位和項目負責人，進行專門的科技經費管理政策培訓。