胡立彪：固本浚源把牢安全

　　 《中華人民共和國食品安全法》已經實施一周年了。這部被稱為“我國食品監管法制化進程中的重要里程碑”的法律，在還未正式出臺之前，就已被社會寄予了厚望。這一年來，《食品安全法》實施效果如何？是否真的管住了我們的餐桌安全問題？它還有什么需要完善的地方？這些的確是必須要問，也的確是需要認真回答的問題。

　　 實事求是地說，在各地政府部門的高度重視下，這一年來我國食品安全的整體狀態提到了明顯改善，但依然存在一些不容忽視的問題。在食品原料或飼料中非法使用添加劑及使用非法添加物的問題依然具有普遍性。比如個別地方淡水魚孔雀石綠檢出率高達22.78%。而像“地溝油”、“毒韭菜”、“毒豇豆”等引起全國關注的事件，更讓人們對食品安全形勢不敢掉以輕心。

　　 就此，一位專家分析認為，多頭管理，缺乏配合，是導致這些問題的關鍵原因。以“毒豇豆”為例：豇豆作為農產品，農業部門一開始就應該監控農民在生產過程中有沒有使用有害物質；豇豆進入銷售市場后，成為食品，又受質檢部門管轄，但“質檢部門很難對各種可能的毒品都進行檢測”；而在豇豆的銷售過程中，會不會有人添加東西，這是工商部門的管轄范圍。這些部門之間一旦缺乏有效配合，出問題也就在所難免。

　　 其實，這位專家所說的問題，其實質是政府職能部門在依法行政方面存在的結構性問題，而這恰是阻礙我國食品安全法制化進程最大的一塊絆腳石。這些結構性問題歸納起來主要包括：相關部門權界不清、職能交叉，導致在推進食品安全依法行政工作中責任不明；利益參與成為食品安全依法行政的攔路虎和內在阻力；依法行政工作環境不盡如人意，執法不嚴、違法不究的不良現象助長了行政執法中的不正之風，影響和破壞了食品安全依法行政的工作環境。

　　 很顯然，確保食品安全，必須對上述結構性問題進行逐一破解。這就要求必須以明界權責為重點，扣緊食品安全依法行政的責任鏈條。既要按照“三定”方案要求，對政府部門和權限進行明確界定，尤其對食品安全管理中出現職能交叉、重疊，權力交錯、交織的問題進行界定，解決職能部門在食品安全監管中職能不明、權界不清，都管都不管、該管不想管等突出問題，又要明確行政執法人員的權責，將行政執法人員權力進行分解，落實執法公示制度，建立健全監督機制，夯實執法責任追究制度，出了問題板子一定能且實地打在具體人的身上。

　　 反思已經發生的食品安全事件，我們在其中不難發現“利益”的身影，而正是個別行政管理主體、執法人員、行政相對人之間形成的“利益鏈”，導致了食品安全工作的被動性和艱難性。為此，切斷或隱或顯的各種利益鏈，是開展食品安全整頓工作的當務之急，是遏制權力尋租和化解相關矛盾的關鍵所在。而做好這一切，必須要以完善監督機制為突破口，凈化食品安全依法行政工作的環境。一方面要建立健全食品安全職能部門內部監督機制，逐步形成統一的行政執法過錯責任追究制度，界定行政執法過錯行為，明確追究方式、追究程度；一方面要建立健全和完善社會監督體系，自覺接受人民群眾的監督，杜絕暗箱操作，預防執法腐敗，讓廣大人民群眾看到和體會到食品安全行政執法是公正、公開、透明的。

　　 古語云：求木之長老，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。現在人們都說，民以食為天，食以安為先，要求得這個“安”，則必須鞏固“法”這個根本，而疏浚“依法行政”這個泉源，也是一項著眼長遠且要常抓不懈的重要工作。