讓循環經濟循環起來

　　發展循環經濟是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求和現實選擇。在資源環境約束加劇、科技進步日新月異的形勢下，大力發展循環經濟，通過資源的高效循環利用促進經濟發展，顯得尤為重要和迫切。近年來，湖南省汨羅市在著力發展循環工業的同時探索發展循環農業，推動循環經濟由企業循環、產業循環、園區循環向市域循環發展。

　　在發展思路上，強調整體性，搞好工作的統籌協調。發展循環經濟，必須結合實際進行科學規劃，明確發展的定位布局、目標任務、工作重點等。汨羅市2005年以前致力于建設中南地區最大的再生資源交易市場，形成了覆蓋全國的回收網絡。2005年以后，國家開展循環經濟試點，長株潭“兩型社會”建設啟動，汨羅市抓住這一機遇，大力發展再生資源加工業，取得了良好的經濟效益和環境效益。2010年以來，汨羅市致力于打造長株潭“兩型社會”試驗區中的循環經濟示范園區。由于適時調整完善發展定位和發展重點，汨羅市循環經濟發展始終保持正確方向，能夠獲得更多政策支持、引進更多優質項目。

　　在發展動力上，找準結合點，調動各方面的積極性。循環經濟既是一種經濟發展模式，又是一種社會生活方式，其實踐主體主要是企業，但也離不開政府的引導推動和公眾的廣泛參與。發展循環經濟，需要政府、企業、公眾等各方面形成合力，其中政府應當發揮主導作用。汨羅市政府注重在制定發展規劃和政策措施的同時，積極提供服務，優化發展環境，下力氣進行園區建設、開展環保綜合治理，創建再生資源行業信用協會、會計咨詢公司、資產管理公司、信用擔保公司;注重引導企業家、投資者樹立循環經濟理念，引導再生資源個體經營戶增強環保意識，引導企業進行綠色生產和管理。

　　在發展模式上，倡導園區化，發揮園區的聚集、示范、帶動作用。園區化利于土地高效利用、改進管理服務，能使環保設施和配套服務設施產生最大效益。汨羅市高度重視循環經濟園區建設，依托園區引進關聯度大、帶動性強的優質項目，培育產業鏈上的龍頭企業，促進產業集群和產業鏈延伸，提高投入產出效益。重點建設的循環經濟工業園基本實現了回收網絡化、分揀智能化、加工規模化、出園成品化、產品標準化、產業鏈條化、業態無害化，對全市循環經濟發展起到了很好的示范帶動作用。

　　在發展路徑上，注意多層面，推動微型、中型、大型循環協同發展。僅僅局限在一個地方、少數企業、個別產業，循環經濟很難循環起來。汨羅市堅持按照以循環型企業壯大循環型產業、以循環型產業帶動循環型園區、以循環型園區引領循環型社會的路徑發展循環經濟。一是發展企業型循環經濟，在企業內部實行生態型設計、清潔化生產、精細化管理;二是發展生產鏈循環經濟，推動產業內部的共生互補以及不同產業之間以再資源化原料、再生產品為紐帶的對接和互動;三是發展區域性循環經濟，在一定區域內統一規劃、基礎共建、污染共治、信息共享、產業互聯、園區互動，產業鏈由線形向網絡形轉變，形成板塊式循環經濟綜合體。

　　在發展環境上，打好組合拳，形成有力的市場選擇、生態補償、行政約束機制。循環經濟能不能循環起來，關鍵在于有沒有強有力的機制保障。汨羅市把建立健全相關機制擺在突出位置，積極為循環經濟發展創造良好環境。一是加強再資源化產品市場建設，通過實施差別化資源稅政策等，使循環經濟具有成本優勢;二是嘗試推行廢棄物再生利用轉移支付制度，建立財政補貼機制，支持生態環保設施和循環經濟產業基地建設;三是推行有利于循環經濟發展的行政考核體系，完善績效評估指標，開展綠色GDP核算試點。(周金龍 作者為湖南省汨羅市市長)