評論：油氣資源管理法亟待出臺

　　石油、天然氣是關乎國家、社會、民眾利益的重要戰略性能源，但長期以來，我國的油氣資源領域一直沒有形成完整、健全的法律體系，缺乏一部統一的油氣資源管理法。

　　現階段，我國油氣行業的基本原則、基本制度以及對油氣礦權、對外合作、管道安全、稅費制度、土地、環保等領域的立法散見于憲法、礦產資源法及其他各項條例、規章中，并分別由不同的政府部門負責執行，立法層級與石油天然氣行業在整個國民經濟中的重要地位嚴重不相稱。

　　我國立法在油氣儲運、銷售、加工煉制、儲備、油氣田監管和保護等方面存在不同程度的監管空缺，實踐中時常依靠政策性文件進行規制，具有較強的行政管理色彩。隨著油氣產業的發展，這些法規政策的滯后性漸漸顯露出來，尤其在政府職能、政企關系、市場準入等方面無法適應行業發展的需要。

　　更受到全社會詬病的是，由于長期以來油氣行業內的相關利益主體集運動員、裁判員以及規則制定者三種身份于一體，導致這一領域缺乏健康的市場競爭，出現產品價格倒掛、權利過于集中而缺少監督和競爭等種種問題。

　　在依法治國的大背景下，油氣行業的立法現狀不符合科學立法、民主立法的原則，不利于建立起有效的監督和制約機制，更不利于營造公平的市場環境并促進非公經濟積極進入能源領域進行投資。

　　在過去近二十年中，油氣資源管理法的立法活動幾經啟動，終由于各方面的原因，至今未能完成。但目前油氣行業的發展形勢和立法現狀決定我國應盡早制定一部涵蓋全行業的《石油天然氣法》，通過最高立法機關進行具有及時性和前瞻性的頂層設計，充分發揮監督、指導職能和引領、推動作用，并逐步探索更深層次發揮市場基礎性作用的途徑;通過借鑒外國的先進經驗，結合我國的具體國情，以制度創新促進改革，將國家戰略能源進一步納入法治軌道，使其回歸公眾視野。

　　就《石油天然氣法》的基本內容而言，筆者建議：應首先清晰地界定我國的石油天然氣發展戰略，將珍惜現有資源、提高勘探開采水平和資源利用效率確立為行業發展的重要原則;應對行業管理體制、礦權管理、投資準入、油氣銷售、質量管理、定價機制、安全生產、環境保護等油氣行業的各個重要生產經營環節作全面界定，打破壟斷格局，引入市場競爭機制;應規定一個全行業的監管機構，對包括石油天然氣勘探開發、管道建設、儲備、加工煉制、成品銷售等實行統一監管，確保石油天然氣行業上下游業務有序運營，從而統一法律法規并且理順政府職能;應明確各個參與主體的法律責任，增強法律條文的系統性和可操作性。

　　如果立法機關經過調研論證后認為出臺一部《石油天然氣法》的時機尚不成熟，也可以考慮先制定一部基本的油氣資源管理條例，暫時過渡性地發揮法律的作用，待條件成熟時再完成《石油天然氣法》的制定和頒布，以完善油氣資源領域法律體系，保持政策穩定、透明、可預期，保證國家法律統一正確實施。

　　石油天然氣是具有重要意義的戰略性資源。我國的油氣行業在快速發展的同時也面臨著前所未有的制度改革的重大挑戰。在這樣的歷史時期，一部涵蓋全行業的、有前瞻性制度設計、促進市場公平健康運營并具可操作性的油氣資源管理法亟待出臺。

　　(作者為中倫律師事務所合伙人 )