社會動員是“水十條”的基石。保護水環境需仰仗政府的力量絕不意味著“政府統領”是萬能的，在整個社會經濟市場體系中，政府的作用應該是做一個稱職的“守夜人”角色，也就是要從維護環境正義的需要出發，為市場經濟糾偏，為社會制定合理的激勵機制，具體到水環境保護上，基于多元化的系統平衡要求，整個過程需要激發出全社會每個毛孔對于水環境保護的積極性
4月16日，社會等待已久的“水十條”（全稱為《水污染防治行動計劃》）正式頒布，在此之前，盡管大家對有關規定已經有了諸多預期，但國務院正式公布的“水十條”仍然激發了社會公眾以及市場的極大熱情，那么，總共分為10章35小節的“水十條”究竟有哪些亮點值得關注呢？
“水”既是一種資源，可以直接用于生產和生活，也就是“水資源”，又是一種“環境容量”，可以承載一定排放水平的污染物，即“水環境”，同時，在某些地方，“水資源”還是一種特殊的“子生態系統”，肩負著維持生態系統平衡的重任，即“水生態”。同時，上述三種功能的作用水平又因地區而異，因條件而異。總體上，要維持和改善“水資源”的質量，就必須在上述三個方面取得平衡，也就是說，既不能在某個方面強調得太過頭，也不能不夠。譬如，在過去的經濟發展過程中，可能就更多的是把“水資源”視為排污的環境載體，一定程度上忽略了其他兩種功能的重要性，其結果是，作為一種資源，合格的“用水資源”變得越來越短缺，同時，作為一個子生態系統，“水生態”也越來越缺乏與其他生態系統之間的互動能力，從而使得整個生態系統變得有些失衡。
那么，究竟應該怎么調整呢？從系統性的角度出發，顯然不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應該具備平衡的視角，不僅要在幾種目標之間實現平衡，而且還有必要實施多元化的方法。譬如，如果作為一種資源，那么實現最優動態配置是主要目標，而市場化的手段則是主要方法；又譬如，假如是作為“水環境容量”，那么，使污染水平維持在可控范圍之內是主要目標，而嚴格的管治制度則是主要方法。表面上，這兩種目標和手段之間有所背離，但在實踐中，我們就必須將不同目標和不同方式結合到一起，形成一個系統的解決方案。顯然，這次的“水十條”就是沖著充當系統解決方案而去的。
首先，“水環境”治理是“水十條”的重中之重。就目前的環境保護形勢看，在“水資源”的三種主要功能里，最為緊迫的無疑是要解決“水環境質量”的問題。一方面，水資源的環境容量本身已經接近極限，無法再有擴充的余地，因此，必須要加以解決，緩解壓力；另一方面，很大程度上，水資源的短缺和生態失衡都與“水環境質量”有關，水質影響有效供水量，影響生態系統平衡。就此而言，“水環境”的減排和治理問題絕不僅僅是一個局部的“環境容量”問題了，已經上升為國家水環境風險問題，如果養虎為患的話，這個風險最終將從水資源出發，波及社會經濟其他領域。就此意義上，“水十條”才非常明確將水環境保護問題界定為“國家水安全”。當然，與此同時，“水十條”對水環境的重視并不意味著對其他領域的忽略，在“水十條”中，也對水資源和水生態分別提出了“節約”和“保障”兩個要求，并在政策上做了具體的安排。
其次，“政府統領”是“水十條”的靈魂。從以上出發，假如水資源保護的主要矛盾在于改善水環境質量，那么，相對應的主要方法則應該定位在政府介入上，而不能交由市場來解決，這就決定了“水十條”的一個突出特點，就是“政府統領”，在這一點上，“水十條”沒有停留在原則性的規定上，而是進行了極為明確的任務劃分，尤其是做到了在各個職能部門之間“分工有序”，針對每一條每一款，都清楚地列明了負責牽頭和配合的部門，從中不僅可以看出中央在“政府統領”這個原則上所下的決心，而且也進一步體現了政府職能轉變的決策意圖，即在水環境保護上，如果政府部門都不能發揮其應該發揮的作用，那么又怎么能調動市場和個體的積極性呢？“水十條”在“政府統領”上祭出一個殺手锏，那就是首次引入中組部和監察部兩大部門，對上述的有序分工（包括地方政府的分工）進行成效評估和監督，將分工與職責相掛鉤，責任明確到位，杜絕不作為、不負責的失職現象，鐵腕治水將成為新常態。
在上述兩點的基礎上，社會動員是“水十條”的基石。保護水環境需仰仗政府的力量絕不意味著“政府統領”是萬能的，在整個社會經濟市場體系中，政府的作用應該是做一個稱職的“守夜人”角色，也就是要從維護環境正義的需要出發，為市場經濟糾偏，為社會制定合理的激勵機制，具體到水環境保護上，基于多元化的系統平衡要求，整個過程需要激發出全社會每個毛孔對于水環境保護的積極性。為此，對于企業，我們要讓他們獲得水環境治理努力的回報，對于公眾，我們要讓他們分享水環境質量改善的成果，只有這樣才能真正實現“全民參與”，并倒逼出水環境治理的成效。反過來，無論是企業還是公眾，也都要明白，無論是作為水環境質量，還是作為水資源或水生態，其中的治理都需要付出極大的努力，需要較長的時期。對此，“水十條”有清醒的認識，也就是從今天開始計算，在全民參與的情況下，水環境的真正改善也將是10年，乃至于20年之后的事情。
總體上，從目前的情況看，各界顯然都對“水十條”有著較高的期望，證券市場已經做出積極反應。不過，接下來，“水十條”的執行效果能否達到整個期望值，就要看我們是否能在責任管理、過程管理和預期管理等幾個方面交出出色的答卷了。
（作者為復旦大學環境經濟研究中心副主任）
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