遼寧邁出拆除“三無”小水庫第一步

和誰對話？

　　史會云，滿族，1956年12月出生，1971年3月參加工作，1982年12月加入中國共產黨，大學普通班學歷。曾任遼寧省桓仁縣縣長、縣委書記，遼寧省水利廳黨組成員、副廳長，現任中共遼寧省委委員、省水利廳黨組書記、廳長。

　　為什么對話？

　　遼寧省確定對45座小型水庫實施降等報廢措施，其中的14座報廢水庫將被拆除大壩。大壩拆除，勢必會對河道的生態恢復產生重要影響。我們想知道，遼寧省為什么會做出這樣的重要決定？拆除大壩將遭遇哪些困難？

　　對話人　史會云　遼寧省水利廳黨組書記、廳長

　　采訪人　中國環境報記者　劉蔚

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　　焦點關注　遼寧省水庫現狀

　　關鍵思路　部分水庫已成病險水庫，效益衰減

　　記者:截至目前，遼寧省現存多少水庫？這些水庫大多是什么時候建設的？產生過哪些重要作用？水庫的預期壽命為50年，是不是其中一批水庫已接近這一年限？這批老化水庫目前是什么狀態？

　　史會云:截至2011年末，遼寧省建成水庫(不含電力系統所屬電站)917座。其中大型水庫27座、中型水庫74座、小(Ⅰ)型水庫290座、小(Ⅱ)型水庫526座。總庫容167.56億立方米，其中興利庫容94億立方米、調洪庫容80.84億立方米。實際灌溉面積670萬畝，年發電量4.51萬千瓦時。

　　按照流域分布劃分，遼河流域383座、鴨綠江流域25座、大小凌河流域117座、海河流域11座，其他流域381座。按照部門劃分，水利部門負責管理913座、農墾部門1座、城市部門3座。

　　遼寧省的水庫多為上世紀80年代以前建成，其中77％的小型水庫為文革期間及以前修建。受技術、資金、運行長、洪水侵襲等因素影響，部分水庫已成為病險水庫，效益衰減。

　　為確保防洪和供水安全，在水利部等國家部委的支持下，近些年來，遼寧省持續開展了大規模的病險水庫除險加固工程。先后完成了大伙房、申窩等一大批病險水庫除險加固工程，恢復和提高了防洪和供水能力。目前，遼寧省尚存兩座大型、1座中型、240座小型病險水庫，這些水庫均已納入除險加固規劃，2015年前將全面完成除險加固任務。今年正在實施清河、湯河兩座大型水庫，四道號中型水庫和88座小型病險水庫除險加固工作。

　　水庫在遼寧省的防洪減災和水資源優化配置方面發揮著不可替代的作用。一是遼寧省的河庫聯合調度技術在防災減災上的應用取得了巨大的減災效益。1995年，遼寧省遭受嚴重洪澇災害。大伙房、觀音閣等省直水庫與河道堤防聯合調度，實現減災效益536億元。2005年，遼寧省遼河流域上游發生大洪水，主要大型水庫實現減災效益458億元。2010年，遼寧省連續6次遭受大洪水，主要水庫實現減災效益1100多億元，最大程度地減少了人員傷亡，保證了遼寧一方平安。

　　二是遼寧省利用水庫、重點輸水工程和河道聯合實施的水資源優化配置格局，有效保證了全省經濟社會發展的需求。如大伙房水庫與大伙房輸水工程聯合調度，年供水能力達18億立方米，占中南部7城市供水總量的40％，受益人口超過1000萬人，可以有效解決中部地區未來30年的水資源需求。

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　　焦點關注　如何處置“三無”小水庫

　　關鍵思路　實施降等報廢措施

　　記者:遼寧省水庫建設管理的基本思路是什么？開展了哪些工作？

　　史會云:水資源總量減少、時空分布不均、開發利用程度高是遼寧的基本水情。破解洪旱災害頻繁、水資源布局不合理和水生態環境惡化這些難題，既要科學規劃，興建大型骨干控制性工程，增強防洪和生產、生活、生態用水配置的能力，也要根據國家的要求，對無防洪效益、無供水效益、無安全保證的“三無”小水庫實施降等報廢，還河道以自然生態，恢復小流域的生物多樣性。

　　遼寧省委、省政府高度重視水庫建設管理工作，在全力實施防洪及骨干水源建設的同時，也高度重視水庫降等報廢工作。遼寧省省長陳政高將拆除“三無”小水庫作為水利改革發展20項重大課題進行調研，副省長趙化明專題研究部署，并組織推進。2011年2月，省政府辦公廳轉發了《省水利廳關于做好部分小型水庫降等報廢工作意見的通知》，省水利廳制定了《全省小型病險水庫降等報廢實施意見》。

　　按照《水庫降等報廢管理辦法(試行)》(水利部第18號令)，結合遼寧省實際，2011年以來，確定對45座小型水庫實施降等報廢措施，主要分布在東部和西部，其中31座降等為塘壩，14座報廢。對降等為塘壩的實施加固等措施，對報廢的水庫進行拆除大壩等工程，確保安全。目前，省政府已經落實795萬元資金專項用于降等報廢工作，遼寧省水利廳正在組織各地采取工程措施，在主汛期前全部完成。

　　“三無”水庫實施降等報廢措施后，可以確保下游地區人民群眾生命安全，有利于下游河道恢復自然生態和生物多樣性，有利于庫區土地的綜合利用。

　　史會云:從目前的情況看，小型水庫降等報廢對改善局部、小流域生態環境有利，但改善流域水生態環境，還應依靠大型水庫及輸水工程的聯合調度。體現在兩個方面:

　　一是為改善流域生態環境，我們制定了生態用水調度方案。通過大型水庫和輸水工程聯合調度，年均為下游河道調劑農業和生態供水超過30億立方米。從實施的情況看，基本可以保證河道不斷流，有效改善了河流水質，遏制了水環境惡化的趨勢，為沿岸農業灌溉提供了優質水源，提升了農產品的品質，發揮了水資源的綜合效益。

　　今年，我們發揮大伙房輸水工程的作用，目前已經調水3億多立方米。5月以來，大伙房水庫提供生態水200多立方米每秒的流量，供水總量3億多立方米。監測結果表明，河道水質明顯改善。結合春耕生產，大伙房、觀音閣、申窩、湯河、清河、柴河等省直大型水庫為農業和生態供水達12億立方米左右，將有效改善遼河、渾河、太子河、大遼河等中部地區主要江河的河流水質，進一步改善河道生態環境。

　　二是基于大型水庫和輸水工程的聯合調度，遼寧省自去年開始實施地下水限采，解決地下水超采和海水入侵等問題。“十二五”期間，遼寧將壓采地下水12.44億立方米。為實現這一目標，省政府規定，凡水庫等地表水水源能夠滿足用水需求的區域，現有城鎮地下水取水工程全部限期關閉。對不能完成任務的地區，追究地方政府負責人責任，并由省財政扣繳地表水供水成本。今年初已經扣繳地表水供水成本3億元。自2012年開始，擬對地表水用水量超過協議水量30%的市執行保本水價，同時降低地表水生活用水的水資源費標準，調增地下水水資源費標準，調動各市加快配套工程建設和壓采地下水的積極性。去年以來，全省減采地下水1.66 億立方米。

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　　焦點關注　美國拆除200多座水壩的經驗

　　關鍵思路　要根據經濟社會發展的需要進行建設和拆除

　　記者:美國已經拆除了200多座水壩，有哪些經驗值得我們借鑒?我們有哪些特殊國情?

　　史會云:水庫大壩的建設與拆除與人的生老病死一樣，都有其自然規律，要根據經濟社會發展的需要進行建設和拆除。從掌握的情況看，美國現有大壩8.2萬多座。其大壩建設經歷了3個階段。第一階段是1910～1935年，主要目的是灌溉和發電;第二階段是1935～1950年，主要目的是防洪;第三階段是 1950～1980年，30年間建壩1.8萬多座，是建壩的高峰期，主要目的是灌溉和發電。截至2010年末，美國有41%的大壩運行超過50年，預計到 2030年，將有89%的大壩運行超過50年。

　　上世紀80年代后，美國主要是對部分喪失功能和風險過大的大壩進行拆除。1999年以來，已經拆除200多座大壩，約占大壩總數的2.5%。

　　與美國相比，遼寧的人口密度為每平方公里292人，相當于美國的10倍;人均水資源量805立方米，僅相當于美國的8.8%;人均GDP為8100美元，僅相當于美國的16.5%。發展仍是遼寧當前的主題。基于遼寧省情，為保障遼寧經濟社會可持續發展，必須保證必要的大型水庫、輸水等骨干工程，既優化配置水資源，又保證防洪安全。因此，我們既要堅持建好、管好大型水庫等骨干控制性工程，完善水資源配置格局，保證防洪和“三生”(生產、生活、生態)供水安全，又要總結美國的經驗，抓好“三無”小水庫的降等報廢，消除防洪隱患。目前，遼寧省實施降等報廢的水庫約占水庫總量的4.7%。

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　　焦點關注　拆除“三無”小水庫的困難

　　關鍵思路　少數群眾“懷舊”情節嚴重，庫區土地需重新安置，資金不足

　　記者:拆除“三無”小水庫的困難有哪些?您有什么建議?

　　史會云:困難主要存在以下3方面:一是少數群眾寧可棄之不管也不愿意實施降等報廢，“懷舊”情節嚴重。二是報廢的水庫庫區土地需重新安置，易產生糾紛。三是水庫降等報廢需采取必要的工程措施，資金不足。

　　水庫降等報廢是保安全、利環境、利民生的民心工程。水利部門將全力協助地方政府，做好群眾工作。妥善解決庫區土地的開發利用問題，積極爭取補助資金，協調地方政府投入一部分，落實好降等報廢的工程措施。解決好替代工程，確保群眾真正受益。