還權于企業，讓市場活力迸發

　　從百姓投資興業的第一道門改起，以改革工商登記為切入點，減少行政審批，降低市場準入門檻……作為簡政放權的“先手棋”，商事制度改革2014年3月1日起在我國全面實施。近兩年，這項還權于企業的改革怎樣激發了市場活力？為我國經濟發展注入了哪些新動能？未來，商事制度改革還有哪些主要任務？2月22日，在國務院新聞辦舉行的深化商事制度改革及推動經濟社會發展等情況發布會上，國家工商總局局長張茅就此進行了解讀。

　　激發市場活力，為經濟發展注入新動力

　　2015年，我國平均每天新登記企業1.2萬戶，而商事制度改革前，這一數字為6900戶，可見，商事制度改革帶動了市場主體的大幅增長。

　　然而，在增長背后，也有不少人對這些新增企業的活躍程度充滿疑問。對此，張茅介紹說，國家工商總局和國家統計局的跟蹤調研顯示，總體而言，初創企業活躍度保持在70%左右，在這70%的企業當中，約78%的企業有了營業收入。

　　“不僅企業數量在增長，納稅企業的數量也在同步增長。按照中國科協對創業創新開展的第三方評估，2015年上半年，全國新增市場主體對GDP增速的拉動達0.4個百分點。”談到新增市場主體對經濟發展的貢獻，張茅列舉了這樣一組數據。當前經濟增速放緩，但企業數量大幅度增長，面對人們關于企業增長與經濟增長存在矛盾的質疑，張茅解釋說，首先，與投資對經濟增長的快速拉動不同，新企業的發展是個慢變量，其對經濟發展的作用是逐步提高的；其次，新企業的大量增長，對經濟增長發揮著結構性作用，特別是新產業、新業態、新模式的大量發展，對沖著衰落產業的下行，緩解著經濟下行的壓力。

　　在優化產業結構方面，新企業、新產業的大量涌現，成為我國經濟轉型升級的重要推動力。截至2015年底，我國第三產業實有企業1635.7萬戶，占企業總數的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個百分點。張茅指出，去年，在新設立企業中，服務業企業大增，特別是信息、文化、教育等新興服務業快速增長，“互聯網+”為結構優化升級注入新的活力，充分顯示出改革創新的成效和潛力。

　　此外，伴隨著商事制度改革帶來的行政審批“瘦身”，我國的營商環境也在持續改善。世界銀行發布的《2016年營商環境報告》顯示，中國營商環境排名比上一年提高6位。

　　創新監管模式，讓企業發展更健康

　　企業要健康發展，離不開公平競爭的市場環境。隨著商事制度改革的深入，市場主體大量產生，對市場監管提出新的要求和挑戰。

　　商事制度改革在放活微觀市場主體的同時，堅持寬進與嚴管相結合，以企業信用監管為核心，探索建立新型監管模式。近兩年，企業信用信息公示制度、企業經營異常名錄制度、失信企業聯合懲戒機制等信用監管手段紛紛建立。去年，有275萬戶企業被納入經營異常名錄，企業“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

　　在信用監管體系中，由國家工商總局牽頭建設的國家企業信用信息公示系統，即“全國一張網”備受關注。“國家企業信用信息公示系統主要是把所有企業的有關信息如企業登記情況、行政處罰情況等歸集到每個企業名下，使社會各方能隨時查詢。”張茅介紹說，“為更好地發揮監管作用，政府還會對這些企業信息進行‘雙隨機’抽查。首先，被抽查的企業是隨機的，由電腦搖號，每年不低于3%的比例。另外，抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機產生的，并不一定是由平常主管的工商分局來查。”

　　張茅表示，目前，國家企業信用信息公示系統一天的訪問量接近1600萬人次，企業信用公示的作用正逐步發揮。國家工商總局將力爭到2016年年底，使該系統與各省的系統更好地銜接，將其真正完善以發揮更大的作用。

　　除了完善國家企業信用信息公示系統，在2016年供給側結構性改革要清理僵尸企業的背景下，國家工商總局也在完善市場優勝劣汰的退出機制。新的一年里，張茅透露，自己還有一個工作上的愿望，就是工商部門在繼續推行“三證合一、一照一碼”改革的基礎上，能和稅務部門聯合實現個體工商戶的“兩證合一”，以減少個體工商戶的登記時間，降低成本。