采購政策盤點

財政部：事業單位全部收入應納入預算管理，包括經營和捐贈收入

日前，財政部公布《事業單位財務規則》（財政部令第108號），對原《事業單位財務規則》（財政部令第68號）進行了修訂。

根據《規則》，事業單位收入包括：財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入，其他收入包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。

事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理，未納入預算的收入不得安排支出。同時，事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

財政部：規范性文件不得設定行政處罰

日前，財政部印發《關于進一步貫徹落實<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（財法〔2021〕13號），指出，各級財政部門要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規避行政處罰設定的要求。各級財政部門制發的行政規范性文件不得設定行政處罰。要求：落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰”的規定，研究制定包容免罰清單。

7部門：推進修訂《政府采購法》 提升綠色產品在政府采購比例

日前，國家發展改革委、工業和信息化部等七部門研究制定了《促進綠色消費實施方案》。

《實施方案》提出，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。推進修訂《招標投標法》和《政府采購法》，完善綠色采購政策。

《實施方案》明確，各個消費領域，適時開展采購綠色產品，例如：推動各類機關、企事業單位、學校等更多采購具有綠色低碳相關認證標識的制服、校服；大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動國家機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用新能源汽車；將節能環保要求納入老舊小區改造、因地制宜推進清潔取暖設施建設改造等。

國辦：內外貿一體化在政府采購等方面實行更高標準規則

日前，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發〔2021〕59號），《意見》明確加強國內市場規則與國際通行貿易規則對接，做好貿易政策合規工作，在貿易自由化便利化、知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面實行更高標準規則，更好聯通國內國際市場，促進企業拓展內外貿業務。

科技部：加大裝備首臺套等產品政府非招標采購力度

日前，科技部辦公廳印發《關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）。

《通知》提出，將支持科技型中小企業突破關鍵核心技術作為重要績效考核指標。支持國家、地方及行業各類科技成果轉化引導基金設立科技型中小企業子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業加大關鍵核心技術研發力度。

《通知》明確，國家創新型城市、國家自主創新示范區等要向科技型中小企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，發布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業價值的示范產品。支持探索科技型中小企業創新產品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度，帶動企業新技術研發及產品迭代升級。

廣東：鼓勵機關等帶頭將工程進度款支付比例提高到80%以上

日前，廣東省住房和城鄉建設廳印發《廣東省建筑業“十四五”發展規劃》。《規劃》在規范發展工程總承包方面，推動政府投資工程、國有資金占控股或主導地位的項目優先采用工程總承包模式，裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式。

在深化招投標制度改革方面，《規劃》提出，支持重點地區的重要項目在符合現行法律法規的規定下，采取“公開招標+邀請特定投標人”混合方式招標，探索設計服務采取投資比例和“人工時”相結合的計價模式。鼓勵行業協會統計發布行業服務成本信息。

《規劃》還強調，全面推行施工過程結算，鼓勵政府機關、事業單位、國有企業帶頭將建設工程進度款支付比例提高到80%以上。支持專項咨詢企業采取聯合經營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務轉型。

四川：提供虛假材料通過節能審查將禁止參加政府采購

日前，四川省發展改革委發布《四川省節能信用管理辦法》。明確要在節能領域構建以信用為基礎的新型監管機制，懲戒節能領域相關責任主體失信行為。未通過節能審查擅自開工的，拆分項目、提供虛假材料通過節能審查等行為將受到嚴懲。失信主體將禁止參加政府采購活動，限制參與財政投資公共工程建設項目投標活動、基礎設施和公用事業特許經營等。

《辦法》將三類主體納入節能信用評價范圍：（一）四川省各級人民政府投資主管部門管理的在本省行政區域內建設的固定資產投資項目用能主體；（二）從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動的節能服務機構；（三）節能領域其他相關責任主體。

河北：政府投資項目應帶頭采用工程總承包方式發包

日前，河北省住房和城鄉建設廳、財政廳等十六部門聯合印發《關于進一步加強建筑市場規范管理的若干措施》，進一步規范建筑市場秩序，營造公平公正、健康有序的市場環境。

《若干措施》明確，加強招標投標監管，嚴防圍標串標和分包拆包。改進和完善招標投標監管措施，推進招標投標全流程電子化。全面推行招標“評定分離”，細化評標、定標方法，壓實招標人主體責任。推行工程總承包模式，政府投資項目應帶頭采用工程總承包方式發包。完善在冀建筑企業信用評價分級和公示制度，實行信用分級分類管理，對違法企業重點監管。健全守信激勵和失信懲戒機制，將信用評級低的市場主體列為重點監管對象，實行差異化監管。

福建：1月31日前對違規收取的保證金進行清理清退

日前，福建省財政廳印發《關于規范政府采購保證金管理的通知》（閩財購〔2021〕9號）。根據《通知》，采購人、采購代理機構要對照政府采購保證金管理的有關規定，開展自查清理工作。對于違規收取或未及時退還的保證金，應在2022年1月31日前進行清理清退，或按規定上繳采購人同級國庫。各級財政部門要將政府采購保證金管理的合規性作為監督檢查的重要內容，對采購人、采購代理機構的違規行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購網進行曝光。