重荷難以前行輕裝方可致遠

　　根據國務院統一部署，各地要在2016年底前完成環保違規項目的清理整改任務。當前，各地正在加快推進這項工作，取得了不同程度的進展。

　　山東省清理環保違規建設項目7019個，總投資7075億元，確立了“淘汰一批、規范一批、完善一批”的分類處理思路，為各地妥善化解環保違規項目這一歷史遺留問題、確保“十三五”環境保護輕裝上陣提供了有益借鑒。

　　清理環保違規項目直接關系推進環境保護、維護市場秩序、提升經濟發展質量，直接關系“十三五”能否輕裝上陣

　　由于歷史等多方面原因，當前各地普遍存在一些環保違規項目，有的未批先建，有的批建不符，有的未批先試，有的治污設施不配套，有的不符合產業政策，有的不符合區域規劃，不一而足。這些項目中，有的問題是“先天”的，上馬之時就不合規、不合法；有的是“后天”的，剛開始沒有問題，或者沒有顯現，發展過程中逐漸暴露出來。

　　總體上講，這些都屬于歷史遺留問題，背后也有著深層次原因。放在當下來解決，已經成為各地必須正視的現實問題。大量環保違規項目長期游離于正常監管之外，對環境安全和經濟社會持續健康發展造成了不利影響；同時，部分違規項目生產技術先進，符合國家產業政策和環境管理要求，但由于手續不完備，影響企業長遠發展。

　　對這些環保違規項目，化解得好，就能甩掉包袱輕裝上陣，化解不好，負重阻礙前行。近年來，各地越來越意識到環保違規項目的負面影響，也一直在努力清理，取得了一定進展。但總體來看，仍然不徹底、不到位，一些深層次矛盾仍然沒有得到根本性解決，有必要開展一次清理整頓。

　　從以往的實踐來看，環保違規項目清理之所以不徹底、不到位，很大一個原因在于，一些地方擔心會影響經濟、財政和就業等。不可否認，清理環保違規項目，有可能對暫時的發展產生一定影響。但長遠來看，這一歷史遺留問題遲早要解決，越往后推就會變得越復雜，對經濟社會發展的負面影響就越大。

　　在經濟下行壓力較大的當下，各地需要強化這樣一種認知，集中清理整頓環保違規項目，為轉方式調結構促轉型提供了難得的契機，不僅不會增大反而能夠緩解下行壓力。利用好這一契機，不僅可以緩解環境保護與經濟發展的矛盾，而且有利于實現二者的協調與共贏。從這一意義上說，誰能夠率先在清理環保違規項目上取得突破，也就能夠在未來的競爭中贏得主動和先機。

　　今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年。選擇這樣一個時間段集中清理整頓環保違規項目，有著深遠的戰略考量。可以說，這次集中清理整頓成功與否，直接關系到“十三五”的環境保護能否輕裝上陣，也直接關系著“十三五”的經濟社會發展能否負輕及遠，馬虎不得，放松不得，應付不得。

　　清理環保違規項目需堅持實事求是原則，具體項目具體分析，區別對待，分類施策，對癥下藥，避免“一刀切”

　　從各方面披露的情況來看，環保違規項目量大面廣是一大共性。資料顯示，全國111個煤炭礦區中45%的規劃環評滯后于規劃審批。今年上半年開展的全國環保大檢查發現，3萬多家企業存在著建設項目違法問題。山東省7019個環保違規建設項目總投資高達7075億元，內蒙古2206個違規項目涉及8000多億元“問題投資”。

　　環保違規項目數量如此之大，涉及面如此之廣，可謂牽一發而動全身。這就要求各地務必認真對待，審慎分析，妥善處理，找準環境保護和經濟發展的平衡點和契合點。總的原則是，既不能因為清理環保違規項目而不顧經濟、財政、就業等，也不能因為經濟下行壓力大而對這些違規項目不顧不問、放任自流，要做到兼顧、共贏。

　　這些業已存在的環保違規項目，背景成因不一，違規程度和方式不一，環境影響不一，在經濟發展中的貢獻不一，技術和環境管理水平不一，所在行業產業政策也不一。這就決定了對待違規項目不能搞“一刀切”，要具體問題具體分析，具體項目具體解決，該完善的完善，該整改的整改，該關停的關停。

　　要像山東那樣，分類施策，對癥下藥，有力、有序化解歷史遺留問題。對污染嚴重且治理無望的落后產能，依法責令停業關閉，即淘汰一批。對符合產業政策但達不到環境管理要求的已有項目，實行限產或停產整治，對在建或建成未正式投運項目，依法責令停止建設補辦手續，即規范一批。對符合產業政策且達到環境管理要求的已有項目，開展現狀環境影響評估，依法完善環保手續，即完善一批。

　　可以預見，這一過程中不可避免地會出現很多問題、很多困難，甚至會面對比較尖銳的利益博弈、矛盾沖突。這既要求各地要堅持實事求是、依法行政、分批處理、防范風險、統籌兼顧、力求共贏的工作原則，更要求各地創新工作方法，講究工作技巧，將配套政策考慮得更周全一些，將引導服務提供得更具體一些，這考驗著各級黨委、政府的執政智慧和執政能力。

　　現在，距離2016年年底完成違規項目清理工作的截止時間，只剩下一年多，時間緊、任務重。那些清理整頓進展還相對較慢的地方，不妨借鑒山東等地的經驗做法，緊緊抓住國家集中清理違規項目的重要契機，不等不靠，不推不拖，主動施策，借勢而為，為環境保護減壓，為經濟發展蓄力。

　　祛沉疴的同時更要防新病，各地要嚴格執行環境法律法規和產業政策，從源頭上嚴防出現新的環保違規項目

　　類似的清理、檢查、整頓工作，各地之前大多也都組織過，但往往似一陣風，風來草自偃，雨過地皮濕。一些地方甚至存在拖沓應付的嫌疑，導致問題越積越多，越積越復雜。這一次集中清理整頓，一定要動真格、出實招，嚴格執行既定時間表和路線圖，重視到位，措施到位，監管到位，責任到位，確保不留尾巴，不搞特殊，取得實效。

　　清理舊的違規項目的同時，各地一定要嚴防出現新的違規項目，否則老的項目還沒清理完，新的違規項目又出現，新老問題交織，永遠解決不了、處理不好。尤其是在經濟下行壓力下，不少地方面臨著穩增長、保就業等多方壓力，上項目、上大項目的沖動仍然很高，容易放松環保要求，這一動向有必要引起高度警覺。

　　環保違規項目越積越多的背后，很多都有把關不嚴、疏于監管的原因。有些地方政府明知項目不合規、程序不規范，仍堅持要上，甚至為項目審批大開綠燈。避免出現這種情況，就要落實地方政府的屬地責任，對不符合環保要求的審批行為嚴格追究責任，倒逼各地嚴把審核關口，嚴格準入條件，管住空間紅線，守住總量紅線，把住準入紅線。

　　新《環境保護法》明確要求，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。基于此，嚴防出現新的環保違規項目，必須增強環評剛性約束，嚴格落實環評制度，確保環評要求得到執行。

　　環保違規項目大量存在，看似環境問題，實則是發展問題，看似發展過程中的問題，實則也是發展自身的問題，是發展理念和發展方式問題。眾多違規項目長期得不到徹底清理，反映出當前環境保護與經濟發展的矛盾依然突出，轉型發展的任務依然很重。如果依舊依賴原有的發展路徑，沿襲舊有的發展模式，這一矛盾很難得到徹底解決。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院針對生態文明建設和環境保護出臺了一系列新的政策文件，從頂層設計層面為破解環境保護與經濟發展的矛盾做出了部署。確保這些政策真正落地，就是化解歷史遺留環境問題的一把制度利劍，也是嚴防出現新的環保違規項目的一道重要制度閘門，各地要結合實際創新性地加以落實。