防控環境風險維護環境安全

　　 2015年11月，甘肅省隴星銻業有限責任公司尾礦庫溢流井破裂尾砂泄漏導致跨省水污染事件，環境保護部第一時間派出工作組和專家趕赴現場，督促指導協調甘肅、陜西、四川三省妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全；2015年12月，京津冀及周邊地區接連出現大范圍重污染天氣，環境保護部緊急部署，提前發布預警通知，建立完善應急響應機制，指導相關省市采取一系列有效措施減緩重污染程度，保障公眾健康。這是一年來環境應急管理工作的縮影。

　　妥善處置各類突發環境事件，積極應對重污染天氣，不斷增強突發環境事件風險防范能力，創新環保舉報受理工作……回望一年來走過的路，一條主線貫穿始終：平時抓管理，出事抓應對。“以風險防控為核心、以全過程管理為主線”的環境應急管理體系已基本形成。

　　及時調度、妥善處置突發環境事件

　　2011年以來，我國突發環境事件數量保持緩慢下降態勢，2015年事件數量創近年最低。但“大件要件”依然存在，處置工作可圈可點。

　　天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災爆炸事故發生后，環境保護部迅速反應、科學應對，多地環保部門緊急馳援，當地政府全力以赴有效處置，及時發布信息，實現了黨中央、國務院關于防范次生環境污染的要求。

　　2015年，環境保護部共調度處理突發環境事件82起，較去年減少16.33%。其中，重大突發環境事件3起，較大突發環境事件3起，一般事件76起。

　　從事件起因看，生產安全事故引發的有48起，占事件總數的58.54%；交通運輸事故引發12起，企業排污引發4起，自然災害引發9起，其他原因引發9起。可見，生產安全事故仍是引發突發環境事件的主要因素。從時間分布上看，第二季度發生突發環境事件33起，明顯高于其他3個季度。

　　在突發環境事件處置過程中，環境保護部始終堅持“五個第一”，即第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間進行監測、第一時間向社會公布信息、第一時間組織開展調查。在總結經驗、吸取教訓上，堅持“三個不放過”，即“事件原因沒有查清不放過、事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。同時，積極開展案例分析，進行典型案例研究和警示教育。

　　甘肅靜寧縣東峽庫區飲用水水源地污染事件、甘肅蘭州自來水異味事件、福建騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置爆炸燃燒事故等發生后，環境保護部派出工作組趕赴現場指導處置，對相關事件啟動調查程序，查清事件原因、性質以及相關責任，及時公開調查處理信息。2015年，環境保護部應急調查中心赴現場協調指導突發環境事件66人（次），累計1000多天。

　　在應對河北省邢臺市新河縣城區地下水污染等重大及敏感突發環境事件過程中，環境保護部應急調查中心反應迅速，均在接報后1小時內調度信息，24小時在崗值守。2015年累計24小時在崗值守共100余天，為妥善處置突發環境事件提供堅實保障。

　　著力提升重污染天氣應急管理水平

　　2015年，應對重污染天氣、保障公眾健康依然是社會關注的焦點之一。環境保護部積極行動，認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，規范重污染天氣信息報送工作，督促各地修訂完善重污染天氣應急預案。

　　目前，全國已有24個省（區、市），280個地級以上城市編制了重污染天氣應急預案，編制率分別達到77%和83%。其中，243個不達標城市中有231個編制了應急預案，編制率達到95%。

　　凡事預則立，不預則廢。提前預警響應，不怕“興師動眾”，不惜“十防九空”，也不懼“興師問罪”。環境保護部督促重點區域提高重污染天氣預警響應水平，京津冀地區2015年預警發布率和準確率都有明顯提高。

　　針對京津冀及周邊地區重污染天氣應對過程中暴露出的問題，環境保護部立即組織開展重污染天氣應急預案實施評估研究工作，指導編制城市評估指南，并赴北京、天津、保定、廊坊、唐山等地對重污染天氣應急工作開展試評估。指導河北省編制鋼鐵、玻璃、焦化、水泥重點行業企業重污染天氣應急操作方案編制指南。

　　針對2015年11月東北地區出現大范圍高濃度重污染天氣情況，環境保護部赴遼寧省沈陽市開展重污染天氣應對工作調研并提出建議。

　　環境風險管理更加有力

　　環境應急管理的目標是有效預防和妥善應對突發環境事件、降低突發環境事件危害，但僅就事件而言，應對只是治標，事前抓預防、事中抓處置、事后抓管理才是治本。

　　2015年，突發環境事件風險防范工作全面發力，多點突破。政府、部門、企業預案結構清晰，以國家預案為基礎，“橫向到邊、縱向到底”的預案網絡基本形成。

　　環境保護部制定了《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》和《化工園區突發環境事件風險評估推薦方法》，區域環境風險評估工作取得階段性進展；開展企業事業單位環境安全隱患排查整治研究，推動制定環境風險分類分級評估標準，提出環境應急資源調查技術方法，健全環境風險防控管理技術支撐體系。

　　為加強預案管理，環境保護部貫徹落實新《國家突發環境事件應急預案》，指導地方完善政府和部門環境應急預案。目前，北京、黑龍江、江蘇、福建、廣西、陜西、青海等省（區、市）發布了新修訂的省級預案。環境保護部印發了《企業事業單位突發環境事件應急預案管理辦法》和《企業突發環境事件風險評估指南》，推動企業事業單位突發環境事件應急預案編制和備案管理。

　　2015年，尾礦庫環境風險管理取得顯著成效。環境保護部配合安監總局開展尾礦庫汛期安全生產和環境保護專項督查，印發了《尾礦庫環境應急預案編制指南》、《尾礦庫環境風險評估技術導則》，為指導尾礦庫企業防范環境風險、政府和相關部門加強監管奠定了基礎。此外，印染、皮革、氯堿、焦化行業和輸油管道突發環境事件應急預案編制指南也正在制定中。

　　創新環保舉報受理，維護群眾環境權益

　　維護環境安全、保障群眾健康是環境應急管理的出發點和落腳點。推動公眾參與，“有報必接，違法必查，事事有結果，件件有回音”是對環保舉報工作的要求。

　　2015年，環境保護部受理群眾電話及網上舉報1145件，全部按期辦結；在《中國環境報》和環境保護部政府網站公開1318件環保舉報辦理情況和31件典型案例。

　　2015年6月5日，“12369”環保微信舉報平臺正式在全國開通運行。目前，全國除西藏外，31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團，345個地市，1001個區縣環保部門開通了微信舉報，全國2015年共收到并辦理了11803件舉報。

　　環境保護部應急調查中心不僅指導各地加強舉報件的辦理，妥善處理移交移送非環保職能類舉報，同時與騰訊公司合作，將環保舉報納入微信平臺城市服務功能模塊。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機，打開微信，將污染事件圖文上傳，就能成為“環境監督員”。

　　截至2015年12月31日，“12369環保舉報”微信公眾號的關注人數已增至80229人，共收到舉報件13719件，已辦結12401件。環境保護部正在不斷改進思路，將把微信舉報打造成一個深受群眾歡迎、同時能夠為環境管理決策提供數據支持的平臺。