食品安全立法是紙上談兵根本無法落實

　　[提要] 在昨天人大小組討論會上，人大代表、廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任雷曉凌的一席話頓時引起了代表們的共鳴。食品安全是本次“兩會”熱點之一，提到去年很多內地母親到香港搶購奶粉，范徐麗泰表示很同情那些想盡辦法去香港購買奶粉的父母，認為解決問題的關鍵是懲治那些制造問題奶粉的人。

　　同一個廠家生產的，出口的食品是安全的，銷往國內就變成有毒的了?

　　――劉富才

　　立法就是寫在紙上的，根本落實不了。

　　――黃麗滿

　　我買了一樣東西覺得不對勁想去查查，可找遍了所有部門，最后都不了了之。

　　――黃麗滿

　　你要造假東西，終身禁入是一定的，傾家蕩產是必需的。

　　――張思民

　　“說心里話，(對食品安全)政府還是很努力的，這么多年也很重視，但我的心里頭，一直認為這個事情做不到，立法也只是紙上談兵。”昨天下午，十一屆全國人大四次會議廣東代表團小組討論時，食品安全成為眾多代表關心的焦點話題，全國人大常委會委員、全國人大華僑委員會副主任委員黃麗滿談到食品安全時呼吁，食品安全監管要盡快形成完備的視頻安全監管系統。

　　食品出口安全為何

　　銷往國內就不安全?

　　在昨天人大小組討論會上，人大代表、廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任雷曉凌的一席話頓時引起了代表們的共鳴。雷曉凌談到，政府工作報告和十二五規劃草案中，有三個方面對于確保食品安全有積極意義：首先是積極開展農超對接，這樣可以減少流通環節，不僅可以降低價格，也可以減少食物受污染的機會;其次深化農村改革，要求合理地使用農藥和化肥，這樣就可以從源頭上控制食品安全問題;再者，要從健全法制、完善監督、嚴格標準上全面提高食品安全。

　　雷曉凌話未說完，全國人大代表、廣東省國資委黨委書記劉富才插話說，出口的產品就能保證安全，賣給國內的就含有有害的物質，“這不是制造水平的問題，而是良心的問題。”

　　人大代表、廣東廉江一品木業有限公司總經理袁超接話說，“我們做出口的很清楚，出口的商品有一個體系，并不是檢驗合格就行了，將來無論哪個地方出現問題，都要找你賠償，企業承擔的是‘終身責任’，那企業哪還敢作假。”

　　劉富才說，中國的消費市場實在太大了，生產廠家也實在太多，如果像出口那樣慢慢檢，估計也檢查不過來，所以就只能貼標簽進行抽查，可能一萬件產品中連一件也都查不了。

　　全國人大代表、深圳海王集團董事長張思民表示，出口國外的食品是要“終身負責”，沒有規定期限的，就要終身負責;有期限的，要在有效期內“無限負責”。但在國內，違法成本太低，應該改變這種做法，今后在國內，“你要造假東西，終身禁入是一定的，傾家蕩產是必需的。”

　　“立法”保食品安全

　　沒有配套難以落實

　　聽到代表們對食品安全的抱怨，全國人大常委會委員、全國人大華僑委員會副主任委員黃麗滿也頗有感觸，“全國人大還沒有立法的時候，廣東就先立了食品安全條例，”曾在廣東省人大工作的黃麗滿說，“在立這個條例的時候，我就搞了大量的調查研究。說心里話，政府還是很努力的，這么多年也很重視。但我的心里頭，一直認為這個事情做不到，立法也只是紙上談兵，為什么呢?因為工作還沒有做到那個份上，立法就是寫在紙上的，落實不了。”

　　黃麗滿認為，第一，食品安全，什么安全，什么不安全，得有個標準，沒有標準，你說合格不合格?第二，制定了標準，下面去執行，誰來檢測?檢測網絡不健全，需要有人、設備和錢。

　　“廣東當時制定標準和條例的時候，我去問監管部門，你能做到多長時間向老百姓發布一次食品檢測的信息，諸如檢查了多少種，合格多少，不合格多少，多長時間?”黃麗滿說，“下面的人說‘給多少錢干多少事’。所以，我當時特別沒信心，費了這么大勁立完了法，基本上是紙上談兵。不具備條件，標準不健全，網絡不健全，缺人缺設備缺錢。即便這些條件都具備了，還要有一套管理系統，對監管系統還要監管。”

　　多頭監管最后不了了之

　　所以，全國人大立這個法的時候，黃麗滿也提出了這個意見。“我一看，法律里配套的東西都沒有，能抓住落實的東西都委托國務院下去研究，你說這個法律能不能落實啊?”黃麗滿說。

　　黃麗滿還引用自身的一個例子來說明監管難的問題，“我在珠海時，花了好幾千元買了一樣東西(對頭發有好處的)，買回來一看覺得不對勁，我就去查查吧，”黃麗滿說，“找了衛生部門，找了食品安全部門，找了工商部門，最后誰都不管，就我這個位置，我親自經歷的事，都不了了之，反正你吃了也沒害處，你說怎么辦?我嘆口氣，就拉倒了。那我在想，老百姓上哪兒去找去?你說老百姓怎么想?”

　　雷曉凌隨后發言也批評多頭監管的問題，“單單食品安全，管理部門就有農業部門、質監部門、工商部門、衛生部門、海洋漁業局等部門，”雷曉凌說， “算出來是六頭管理，我們經過調研之后，你說怎樣去整合?這樣的監管體系要理順，最好能夠整合食品安全的監管部門。今年我們還要針對此進行調研，提出一個更為合理、系統的建議。”

　　袁超也認為，立法很重要，但執法同樣重要。“立法之后沒有執法同樣也不行。”

　　范徐麗泰談“香港奶粉搶購”

　　很同情那些內地父母

　　針對在香港出現的內地游客搶購進口嬰幼兒奶粉的情況，全國人大常委會委員、香港特別行政區立法會前主席范徐麗泰7日表示，問題奶粉制造者道德敗壞到極點，應加強立法等工作來保障食品安全。

　　食品安全是本次“兩會”熱點之一，提到去年很多內地母親到香港搶購奶粉，范徐麗泰表示很同情那些想盡辦法去香港購買奶粉的父母，認為解決問題的關鍵是懲治那些制造問題奶粉的人。

　　范徐麗泰稱，問題奶粉導致內地消費者缺乏信心，只好去香港購買奶粉，從而導致多種問題的出現。如香港有些超市員工利用嬰幼兒奶粉供應緊張從中牟利，甚至和別人聯手，將到貨的進口奶粉不安排上架，而是通過“水客”直接運到內地來銷售賺錢。

　　范徐麗泰介紹，最新通過的刑法修正案已提高對危害食品安全行為的刑罰，她會繼續觀察相關法律的執行情況。