食藥案件處罰明確管轄權跨地域監管問題有望破解

　　昨日，由國家食品藥品監督管理總局起草的《食品藥品行政處罰程序規定(征求意見稿)》在國務院法制辦網站公布，并公開征求意見。《規定》中明確了行政處罰的管轄權，同時明確了辦案人員違法違紀將會被依法追究責任。

　　不得處罰本轄區之外的企業

　　今年3月組建的國家食藥監總局，具有查處重大食品藥品安全違法案件的職能。該《規定》分為八章67條，理順食品藥品案件從管轄、立案、取證、處罰、送達、結案等程序，旨在"及時規范各地食品藥品行政執法行為".

　　由于食品藥品行政處罰案件具有跨地域性，這次對管轄權限進行了明確。

　　《規定》指出，行政處罰由違法行為發生地的食藥監管理部門管轄。國家食藥監總局依職權管轄全國范圍內有重大影響的案件，省、自治區、直轄市食藥監管理部門管轄本轄區內重大、復雜的案件，縣級以上食藥監管理部門管轄本轄區內的案件。

　　同時，借鑒我國訴訟制度中的有關規定，明確了指定管轄。對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監督管理部門都有管轄權的，由最先立案的部門管轄，發生爭議的，由上一級指定管轄，無管轄權的應及時撤案，并移送相關材料。

　　《規定》明確，食品藥品監督管理部門不得對本轄區之外的生產經營企業實施行政處罰。

　　以罰代刑將被追責

　　同時，為防止發生行政處罰不合理現象，《規定》提出，食品藥品監督管理部門應當建立行政處罰監督制度。此外，還增加辦案人員違法違紀處罰的條款。

　　《規定》明確，上級食藥監管理部門應當對下級食藥監管理部門實施的行政處罰進行監督。上級對下級違法或者不適當的行政處罰決定，可以責令其限期改正;逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。

　　對違法、違規實施行政處罰的，將追究相關食藥監管理部門及其辦案人員的行政責任;情節嚴重的，撤銷直接負責的主管人員和負有直接責任的執法人員的行政執法資格;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　對于應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級食品藥品監督管理部門或者有關部門責令糾正;拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任

　　當事人有權要求聽證

　　規定還指出，食藥監管理部門在作出處罰決定前應告知當事人違法事實、處罰的理由和依據以及當事人依法享有的陳述、申辯權，并必須充分聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、理由或者證據經復核成立的，應當采納。

　　食品藥品監督管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。食品藥品監督管理部門在作出責令停產停業、吊銷許可證、撤銷批準證明文件、較大數額罰款、沒收較大數額財物等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。