餐廚垃圾正規回收處理面臨非法產業鏈巨大挑戰

　　●收運體系要想真正把餐廚垃圾按時保質保量地收上來，要盯住3個環節：一是管住產生單位；二是嚴厲打擊不正規的收運途徑，包括營運車輛和組織；三是嚴控餐廚垃圾的非法出口

　　●解決餐廚垃圾的非法處理處置問題，需從斬斷利益鏈條和提高違法成本這兩點入手。第一要效仿國外，從源頭入手，對餐飲企業的違法違規行為予以重罰；第二要打經濟牌，政府補貼高價收購餐

　　對于城市每天產生的大量餐廚垃圾，如果處理不好，將給食品安全帶來重大隱患，污染環境的同時在某種程度上也是對大量有機質的浪費。“十二五”期間，在相關部委的直接支持下，我國有不少城市陸續開展了餐廚垃圾的處理處置工作。與城市生活垃圾相比，餐廚垃圾的處理處置要求更為復雜，相關研究設計單位、企業圍繞管理體系、處理技術、工程建設及運行等，開展了深入探索。

　　綜觀餐廚垃圾處理處置的產業鏈，收運作為前端，資源化產品的生產和去向作為后端，是影響處理處置項目順利運行的兩大重要環節，目前也積累了最多的困擾和挑戰。為此，E20環境平臺日前組織專題沙龍，邀請專家和企業就上述問題展開深入探討。固廢刊也將分兩期予以關注，期待大家參與討論。

　　“十二五”期間，針對餐廚垃圾處理共計劃投資109億元，先后有5批、100個項目獲得相關部委的試點資金。然而“吃不飽”成為多數餐廚垃圾設施建成后遇到的首要問題。有的辛苦建成的餐廚垃圾處理設施甚至為此而一度停工。

　　比如去年某試點城市工程開工的34天，僅累計回收餐廚垃圾81.73噸，平均2.4噸/天，但是當地僅主城區餐飲業的餐廚垃圾日產量就在400多噸左右。

　　達不到一定的處理量，處理設施就無法穩定運行。在與當地歷史悠久、力量強大的非正規回收產業鏈條的“斗爭”中，正規回收處理企業和地方政府絞盡腦汁。

　　產生、收運、利用，餐廚垃圾非法產業鏈的三個環節都要打擊；地方政府應旗幟鮮明地支持正規、打擊非正規

　　今年4月中旬，西寧市城管、食藥監、農牧、工商、公安、環保等多部門聯合開展為期8個月的餐廚垃圾收運處置專項整治活動。在接近兩個月的時間里，就排查出違規餐飲單位33家，排查養殖場32家，4家養殖場因違規處置餐廚垃圾被罰。

　　與不少發達國家只監管餐飲垃圾產生單位不同，目前國內在餐廚垃圾收運方面做得還不錯的西寧、蘇州等地，除了餐飲單位，還要對付非法收運和利用等環節，屬于“全產業鏈”打擊。

　　北京工商大學環境科學與工程系系主任、中環協餐廚垃圾專委會主任任連海介紹說，總體來講，收運體系要想真正把餐廚垃圾按時保質保量地收上來，要盯住3個環節。

　　首先是管住產生單位。現在主要手段是通過工商、食藥監督、食品安全等部門下文，告知餐飲單位不得將餐廚垃圾交給非正規收運人，否則將處以工商年檢、餐飲許可證不通過等處罰措施。“這方面還是有一些行政權力的，可以從源頭減少不正規收運。”

　　其次是嚴厲打擊不正規的收運途徑，包括營運車輛和組織。第三是嚴控餐廚垃圾的非法出口。比如對郊區利用餐廚垃圾的養豬場、地溝油提煉廠等，要定期去打擊。

　　在任連海調研的幾個城市里，他也認為西寧和蘇州做得不錯。“做得好，不代表餐廚垃圾100%都能收上來，但是當地收運的主流已經成為正規體系，一般餐飲單位會形成有垃圾打電話的習慣，這就不容易了。”他說。

　　談及這兩個城市的經驗，他表示，首要因素就是地方政府比較強有力。“表現在正規收運體系在和非正規收運體系博弈的時候，地方政府能明確支持前者，通過多種手段查處、打擊非正規的收運渠道。地方政府有行動，這樣就好辦。”

　　上述兩城市的地方政府都比較“給力”，對于非法收運各環節采取了有力措施。其中，西寧利用其在地域上“三面環山”的特點，在進出路口嚴厲打擊非法餐廚垃圾收運的“三輪車”。“對非法收運人員有威懾也造成其實際上的經濟損失，打擊效果是比較明顯的。”

　　而蘇州的案例則是“雙管齊下”，對非法收運體系一方面打擊，另一方面也主動溝通，爭取“收編”。據了解，相關的主管市領導兼任當地公安局長，本身對餐廚垃圾收運工作很重視，也具備很強的執法協調能力。

　　對此，任連海表示，在很多發達國家的餐廚垃圾管理體系中，地方政府的監管對象主要是餐飲單位，其違法成本很高。一旦被查到有違規行為，飯店可能就開不下去了。

　　“目前國內還達不到這個程度。所以現在很多城市餐廚垃圾收運處理的非正規體系與正規體系的博弈很激烈，怎么能夠讓正規體系占優勢，占上風，與地方政府的認識、執法力度有重要關系。”他說。

　　專項行動短期效果明顯，但要形成長效機制，還應從源頭入手，考慮市場等綜合手段

　　即使有地方政府的強力支持，正規企業在上述博弈中也并不總占上風。西寧市餐廚垃圾非法收運，近幾年的反彈現象也是不斷。

　　據當地媒體報道，部分餐飲企業對餐廚垃圾的處理重視不夠，少數餐飲企業雖然簽了餐廚垃圾收運協議，卻仍然想方設法抵制。有的餐館拿出來的餐廚垃圾量比實際產生量少了很多，將大部分賣給私自收運潲水的人，更有企業故意往餐廚垃圾專用回收桶里混入生活垃圾或清水，以此蒙混過關。

　　記者了解到，當前，一方面，非法收運體系仍在“補貼”餐飲單位以收運餐廚垃圾，其后續地溝油提煉產業的高回報順利支撐整個產業鏈條；另一方面，正規收運則是無償收運，處理項目生產的資源化產品銷路不暢，贏利點有限，有些項目運行還需地方政府每年上千萬元的財政補貼。

　　“行政手段的打擊一旦有所放松，就會出現這種現象。利益驅使，再加上違法成本很低，非正規收運體系就還會出現。”任連海說，餐廚垃圾處理項目生產生物柴油，最高時價格能賣到每噸六七千元，現在由于原油價格大跌，生物柴油價格也大幅下降；但生產地溝油，在食用油市場價格仍然很高。“現在等于做正規的生物柴油是賠錢的，反而做劣質食用油是賺錢的。”

　　曾有位想試水餐廚垃圾處理的企業家告訴記者，要形成長效機制不能只依靠單純的行政手段。如果真想解決餐廚垃圾的非法處理處置問題，就要從斬斷利益鏈條和提高違法成本這兩點入手。

　　“第一要效仿國外，從源頭入手，對餐飲企業的違法違規行為予以重罰；第二就是要打經濟牌，政府補貼高價收購餐廚垃圾，與非法產業鏈打經濟戰。”他說。

　　對此，任連海曾表示，發達國家采取對終端產品補貼或對餐廚廢棄油脂直接高價收購等方式，鼓勵正規的餐廚垃圾資源化處理。比如歐洲生產生物柴油每噸補貼折合人民幣1000元~2000元；美國用餐廚油脂生產1噸生物柴油，補助折合人民幣500元~600元；日本政府以高于非法收購地溝油作坊可承受的高價格收購餐廚廢棄油脂，并且在收購餐廚廢油的桶中立刻加入蓖麻油，斷絕提煉后食用的途徑。收集的廢油經過政府出資提煉，生產出生物柴油后用于運輸車燃料。