飼料、飼料添加劑進口管理規定

　　加強進口飼料和飼料添加劑的管理是防止外來污染的重要措施，向中國出口飼料和飼料添加劑需要經過申請登記、進口檢驗檢疫等一系列監管程序。食品伙伴網對飼料、飼料添加劑進口的相關規定進行了梳理，供相關企業參考。

　　一、飼料進口申請、審批及進口登記證的續展規定

　　1、進口申請登記要求

　　《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院令第266號）中規定，向中國出口中國境內尚未使用但出口國已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的，由出口方駐中國境內的辦事機構或者其委托的中國境內代理機構向國務院農業行政主管部門申請登記。首次向中國出口中國境內已經使用且出口國已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的，也應當按規定申請登記。如果是新飼料和新飼料添加劑，在監測期內（監測期為5年），不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的生產申請和進口登記申請，但超過3年不投入生產的除外。

　　《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農業部令2014年第2號）規定，境外企業首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應當向農業部（現為農業農村部）申請進口登記，取得飼料、飼料添加劑進口登記證；未取得進口登記證的，不得在中國境內銷售、使用。

　　《關于辦理動物性飼料產品進口登記有關問題的通知》（農牧發〔2001〕2號）中指出，向中國出口肉骨粉等動物性飼料產品必須按照《進口飼料和進口飼料添加劑登記管理辦法》的規定辦理進口登記。非獨家國外企業生產的魚粉、飼料級乳清粉進口登記以國外供貨商或進口代理企業為申請人，以生產國為產地的方式登記。辦理飼料級（或飼料用）乳清粉及乳制品登記時，必須提供飼料級標準，并在標簽、標識上注明。

　　2、審批程序要求

　　《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農業部令2014年第2號）規定，境外企業申請進口登記，由境外企業駐中國境內的辦事機構或者委托的中國境內代理機構辦理。如果申請進口登記的飼料、飼料添加劑屬于下列情形之一的：向中國出口中國境內尚未使用但生產地已經批準生產和使用的飼料、飼料添加劑的；飼料添加劑擴大適用范圍的；飼料添加劑含量規格低于飼料添加劑安全使用規范要求的，但由飼料添加劑與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的除外；飼料添加劑生產工藝發生重大變化的；農業部已核發新飼料、新飼料添加劑證書的產品，自獲證之日起超過3年未投入生產的；存在質量安全風險的其他情形的，由農業部依照新飼料、新飼料添加劑的評審程序組織評審。

　　原農業部公告第2153號要求，進口飼料和飼料添加劑境內登記代理機構應登陸服務器地址http://xzsp.moa.gov.cn填寫注冊信息，并提交《外國企業常駐中國代表機構登記證》或《企業法人營業執照》正本掃描件，同時在線打印相關申請表。

　　為加強行政審批服務標準化建設，原農業部編制了《進口飼料和飼料添加劑登記標準》《新飼料和新飼料添加劑證書核發標準》（農業部第十六批行政審批服務標準）（農業部公告第2197號），對進口飼料、飼料添加劑以及新飼料和新飼料添加劑的登記、核發證書審批流程進行了標準化規定。

　　進口飼料和飼料添加劑登記申請的具體材料要求可查看原農業部公告第2109號，這里不再贅述。

　　3、進口登記證有效期及申請續展

　　飼料、飼料添加劑進口登記證有效期為5年。飼料、飼料添加劑進口登記證有效期滿需要繼續向中國出口飼料、飼料添加劑的，應當在有效期屆滿6個月前申請續展。

　　二、飼料進口銷售及包裝、標簽要求

　　1、境內銷售要求

　　《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院令第266號）規定，境外企業不得直接在中國銷售飼料、飼料添加劑。境外企業在中國銷售飼料、飼料添加劑的，應當依法在中國境內設立銷售機構或者委托符合條件的中國境內代理機構銷售。

　　《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農業部令2014年第2號）中也規定，境外企業應當依法在中國境內設立銷售機構或者委托符合條件的中國境內代理機構銷售進口飼料、飼料添加劑。境外企業應當在取得飼料、飼料添加劑進口登記證之日起6個月內，在中國境內設立銷售機構或者委托銷售代理機構并報農業部備案。銷售機構或者銷售代理機構發生變更的，應當在1個月內報農業部重新備案。

　　2、包裝與標簽要求

　　《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（農業部令2014年第2號）中規定，進口飼料、飼料添加劑應當包裝，包裝應當符合中國有關安全、衛生的規定，并附具符合規定的中文標簽。在《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院令第266號）中，也同樣進行了規定，具體要求為：飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等。加入藥物飼料添加劑的，還應當標明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標明其通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應當標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。

　　三、飼料進口的檢驗檢疫要求

　　《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》（總局令第118號）規定了進口、出口及過境飼料和飼料添加劑的檢驗檢疫和監督管理要求，但不適用于藥物飼料添加劑。關于實施《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》有關問題的通知（國質檢動〔2009〕372號）中規定，藥物飼料添加劑的進出口，由獸醫行政管理部門按照《中華人民共和國獸藥管理條例》進行管理。

　　1、主管部門

　　海關總署統一管理全國進出口飼料的檢驗檢疫和監督管理工作。主管海關負責所轄區域進出口飼料的檢驗檢疫和監督管理工作。

　　2、風險監控

　　海關總署對進出口飼料實施風險管理，包括在風險分析的基礎上，對進出口飼料實施的產品風險分級、企業分類、監管體系審查、風險監控、風險警示等措施。

　　對首次向中國出口飼料的國家或者地區進行風險分析，對曾經或者正在向中國出口飼料的國家或者地區進行回顧性審查，重點審查其飼料安全監管體系。根據風險分析或者回顧性審查結果，制定調整并公布允許進口飼料的國家或者地區名單和飼料產品種類。

　　海關總署對進出口飼料實施風險監控，制定進出口飼料年度風險監控計劃，編制年度風險監控報告。

　　海關總署根據進出口飼料安全形勢、檢驗檢疫中發現的問題、國內外相關組織機構通報的問題以及國內外市場發生的飼料安全問題，在風險分析的基礎上及時發布風險警示信息。

　　3、注冊登記

　　海關總署對允許進口飼料的國家或者地區的生產企業實施注冊登記制度，進口飼料應當來自注冊登記的境外生產企業。

　　境外生產企業應當符合輸出國家或者地區法律法規和標準的相關要求，并達到與中國有關法律法規和標準的等效要求，經輸出國家或者地區主管部門審查合格后向海關總署推薦。

　　注冊登記的有效期為5年。需要延期的境外生產企業，由輸出國家或者地區主管部門在有效期屆滿前6個月向海關總署提出延期。必要時，海關總署可以派出專家到輸出國家或者地區對其飼料安全監管體系進行回顧性審查，并對申請延期的境外生產企業進行抽查，對抽查符合要求的及未被抽查的其他申請延期境外生產企業，注冊登記有效期延長5年。

　　4、檢驗檢疫

　　貨主或者其代理人應當在飼料入境前或者入境時向海關報檢，報檢時應當提供原產地證書、貿易合同、提單、發票等，并根據對產品的不同要求提供輸出國家或者地區檢驗檢疫證書。

　　海關根據中國法律法規、國家強制性標準和相關檢驗檢疫要求，雙邊協議、議定書、備忘錄以及《進境動植物檢疫許可證》列明的要求實施檢驗檢疫，并進行現場查驗，經檢驗檢疫合格的，海關簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》，予以放行。根據海關總署公布的《進出口飼料及飼料添加劑風險級別及檢驗檢疫監管方式》，檢疫風險劃歸Ⅰ級和Ⅱ級的飼料，均需按照有關規定辦理進境動植物檢疫許可證。

　　經檢驗檢疫不合格的，海關簽發《檢驗檢疫處理通知書》，由貨主或者其代理人在海關的監督下，作除害、退回或者銷毀處理，經除害處理合格的準予進境；需要對外索賠的，由海關出具相關證書。海關應當將進口飼料檢驗檢疫不合格信息上報海關總署。

　　進口飼料分港卸貨的，先期卸貨港海關應當以書面形式將檢驗檢疫結果及處理情況及時通知其他分卸港所在地海關；需要對外出證的，由卸畢港海關匯總后出具證書。

　　5、監督管理

　　進口飼料包裝上應當有中文標簽，標簽應當符合中國飼料標簽國家標準。散裝的進口飼料，進口企業應當在海關指定的場所包裝并加施飼料標簽后方可入境，直接調運到海關指定的生產、加工企業用于飼料生產的，免予加施標簽。

　　國家對進口動物源性飼料的飼用范圍有限制的，進入市場銷售的動物源性飼料包裝上應當注明飼用范圍。

　　海關對飼料進口企業實施備案管理。進口企業應當在首次報檢前或者報檢時向所在地海關備案。進口企業應當建立經營檔案，記錄保存期限不得少于2年。海關對備案進口企業的經營檔案進行定期審查，審查不合格的，將其列入不良記錄企業名單，對其進口的飼料加嚴檢驗檢疫。

　　國外發生的飼料安全事故涉及已經進口的飼料、國內有關部門通報或者用戶投訴進口飼料出現安全衛生問題的，海關應當開展追溯性調查，并按照國家有關規定進行處理。此時，飼料進口企業應當主動召回，并向海關報告。進口企業不履行召回義務的，海關可以責令進口企業召回并將其列入不良記錄企業名單。